新一轮分税制调整对欠发达县财政的影响――以苏北某县为例

目录/提纲：……
三是提高县乡基本公共支出最低保障水平四是建立生态转移支付制度
一、本次调整对某县财政的影响
一是集中财力返还影响
二是开发区补助影响
三是小康进程影响
一是县乡基本公共支出最低保障补助难以确定
二是生态转移支付制度尚未正式建立
三是财政转移支付政策需要争取
四是财政收入增收奖励
二、存在的问题
一是税源增长缓慢
二是经济波动影响
三是增值税转型加剧增收压力
三、应对调整应采取的措施
一是要加快发展工业不动摇
二是要围绕税源开展招商引资
三是要积极承接产业转移
一是要调整税收征管方向，重视中小企业税源
二是加强地方税征管，构建新型征管机制
三是要重处偷税行为
一是对已经明确的资金项目、转移支付制度，要积极与上级沟通，编报项目，强力争取
一是开发区建设指标要达到全省平均增幅才能享受500万元奖励
三是各部门报指标时，最好安排一个部门牵头，与财政部门对接，形成全局一盘棋
四是要积极向省争取贫困村
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新一轮分税制调整对欠发达县财政的影响――以苏北某县为例
　　　　　　　　　　　　　
　　　　省委省政府去年出台了15号文件，对现行的分税制财政管理_进行了调整。调整后的_从2008年起实施，一定5年。本次调整内容主要是，一是调整六项政策：改革营业税和增值税分配政策，加大对资源类主要税收的调控，调整对其他财政收入集中政策，实行苏北苏中开发区以奖代扶，完善省集中收入全返奖励政策，完善财政转移支付政策；二是实行两个奖励：实行全面小康推进奖励，实行财政收入增收奖励；三是提高县乡基本公共支出最低保障水平；四是建立生态转移支付制度。我们以对苏北某欠发达县2008年影响作一探讨。
　　　　一、本次调整对某县财政的影响
　　　　本次调整对我县的影响可以分为初步确定的影响和暂时无法确定的影响。
　　　　1、初步确定的直接财力影响。按照2008年财政收入应完成8.6亿元测算，2008年我县财力约为4.9亿元。可影响财力1149万元。
　　　　一是集中财力返还影响。旧_下，大部分地方收入（不含耕地占用
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三是财政转移支付政策需要争取。对发展性转移支付，省委省政府对分散在有关部门的32项省级财政专项资金整合集中为6个专项，资金规模由30亿元增加到46亿元。其中现代服务业专项12亿元、科技创新与成果转化专项18亿元、节能减排专项5亿元、中小科技型企业发展专项7亿元、外经外贸发展专项2亿元、高层次创新创业人才专项2亿元。对民生等公共性转移支付，按照基本公共服务均等化要求，依据上一年标准财力水平，结合公共服务需求等相关因素实施。上述均需要编排项目积极争取。
　　　　四是财政收入增收奖励。根据当年税收收入增幅超过全省市县平均增幅确定，全省具体奖励办法未出台。
　　　　二、存在的问题
　　　　财政收入是财力的基石，税收是财政收入的绝对主体。2007年，我县增值税、营业税、企业所得税占财政总收入70%，占税收收入80%。三项税收中，主要来源于工业的增值税和企业所得税占80%。本次分税制_调整，增值税是财力返还的关键。我县去年财政收入任务已完成。但从长远来看，税收收入特别是增值税缺乏可持续性，对我县后几年财力将产生不利影响。
　　　　一是税源增长缓慢。我县正处于工业化的前期，工业正稳步发展。体现在增值税上，老企业仍居税源主体。2007年入库增值税前20强中，招商引资企业仅4户，税收额占20强的16%。这是一方面。另一方面，无论新老企业，暂时都难以替代油田及调库税收。2007年增值税的30%8952万元来自于油田及调库税收。
　　　　二是经济波动影响。由美国次贷危机引发的金融风暴对我县的实体经济也已经产生影响。首先，油田及调库税收将难以上升。目前我县油田处于稳产期，年原油商品量稳定在23万吨左右，近两年税收超常规增长主要是国际原油价格大幅上涨所致。而目前原油价格一路下行，目前已跌破50美元/桶，不到高峰期140美元的35%。调库税收主要是得益于外向型经济的发展，去年外贸形势不佳，油田税收下降，省国税局可调控余地不大，收入不确定性大增。其次，我县相当一部分企业受影响较大。金石集团、理士科技，两家企业出口和间接出口占到全部销售的70%左右，订单都在减少。服装行业订单减少面临困境，相当部分企业处于停产半停产状态。
　　　　三是增值税转型加剧增收压力。国家扩大内需政策，特别是增值税转型，从长远来看，有利于产业升级、经济振兴。但近期必将减少当期财政收入。我县机械企业占据较高比重，当前县委县政府也将机械产业作为发展的重点，有利于我县优势产业的形成。但增值税转型将对财政造成更大的冲击。据初步估算，此一项将减收2600万元。
　　　　三、应对调整应采取的措施
　　　　金融危机，是危中有机，既是挑战，也是机遇。在挑战面前，我们不能气馁；在机遇面前，我们要迎头而上。
　　　　1、进一步加快发展。
　　　　经济决定财政。要始终把经济发展作为财政状况好转的基础工作来抓。通过招商改变我县经济结构、产业结构、税源结构。一是要加快发展工业不动摇。34个转移支付县的收入返还要以增值税增长的平均进度为依据，这就表明了省委省政府要求苏北继续加快发展工业的政策导向。我县正处于工业起飞前阶段，制造业还很不发达。在现行的财政_下，没有工业的快速发展，提供财政保障，实现和谐发展，根本就无从谈起。
　　　　二是要围绕税源开展招商引资。经济看财政，财政看财力。从经济发展的长远角度来看，要招引那些能完善我县产业结构、形成区域产业优势的机械制造业、仪表线缆业以及附加值高的高科技企业。但从近期来看，从财政可用角度看，也应该招引那些能带来税收、带来直接财力的企业。特别是增值税转型、油田及调库税收将带来数千万元收入缺口，必须迅速寻找税收来补充。根据本次调整营业税增量部分省不再集中全额留给地方的政策，我们一方面要加快工 ……（未完，全文共3996字，当前仅显示2018字，请阅读下面提示信息。收藏《新一轮分税制调整对欠发达县财政的影响――以苏北某县为例》）