新一轮禁牧休牧实施方案

目录/提纲：……
一、指导思想、总体目标及基本原则
（一）指导思想
（二）总体目标
（三）基本原则
二、实施时间和范围及分区
（一）实施时间和范围：新一轮草原生态补奖政策实施时间为2021年1月1日至2025年12月31日
（二）分区：以草原普查与监测数据为依据，以二期草原补奖政策落实为基础，新一轮草原补奖区划分为禁牧区和草畜平衡区
1、禁牧区
2、草畜平衡区
三、草原补奖政策标准及配套政策
（一）草场补贴政策
（二）配套政策
1、医疗保险补贴
2、保底补贴
3、产业扶持补贴
（三）具体要求
1、明确责任主体和执法主体
2、依法确定受益主体
3、实行草原专职管护员制度
4、建立严格的奖惩制度
5、严禁国家公职人员非法享受草原生态补奖政策
四、管理措施
（一）加强组织领导，建立草原保护机制
（二）划定管护区域，严格核定草原载畜量
（三）加强执法监管，加大政策落实力度
（四）强化资金管理，确保政策顺利实施
（五）强化政策引导，大力发展现代畜牧业
（六）加大服务力度，提升农牧民就业创业能力
（七）加强基础设施建设，强化草原生态保护
五、工作要求
（一）进一步提高政治站位
（二）进一步落实工作责任
（三）进一步加强宣传动员
（四）进一步强化督查考核
……
***新一轮禁牧休牧实施方案

为着力保护和改善生态环境，筑牢祖国北疆绿色生态安全屏障，推动全***高质量发展，根据《中华人民共和国草原法》《**自治区草原管理条例》《**自治区基本草原保护条例》《***禁牧休牧条例》等法律法规，结合我***实际，制定本实施方案。
一、指导思想、总体目标及基本原则
（一）指导思想。以____思想为指导，统筹推进_“五位一体”总体布局，全面贯彻落实_生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态恢复和农牧民增收作为基本方略，始终坚持草原生态保护与建设并重，生态恢复与产业发展并举，经营方式转变与增收相结合，在持续巩固一轮、二轮草原生态恢复成效的基础上，促进草原生态持续向好，提高草原生态环境质量，推动草原生态资源节约循环高效利用，实现可持续发展。
（二）总体目标。通过实施新一轮草原补奖政策，全面落实禁牧和草畜平衡制度，牢固树立绿水青山就是金山银山的
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略683字，正式会员可完整阅读）……　
一）实施时间和范围：新一轮草原生态补奖政策实施时间为2021年1月1日至2025年12月31日。根据各**镇统计上报，涉及草场面积**万亩，其中全面禁牧草场面积**万亩，以草定畜草场面积**万亩。分布在牧区**个**镇、**个**。凡依法持有草原承包经营权证或签订了草原承包经营合同的农牧民、国有农牧林场员工必须严格遵守禁牧和草畜平衡制度。
（二）分区：以草原普查与监测数据为依据，以二期草原补奖政策落实为基础，新一轮草原补奖区划分为禁牧区和草畜平衡区。
1. 禁牧区。禁牧区分为两类，一类为享受国家或地方草原生态保护禁牧补助奖励政策的基本草原区域，包括林草重点工程项目区和自然保护区；一类根据我***草原生态实际情况，对利用过度、生产能力低的草原，坚持农牧民自愿原则，适当划定禁牧区。划定为禁牧区的草原执行严格的禁牧政策，严禁在禁牧区野外放养羊、马、牛等草食性牲畜。禁牧区五年为一个周期，禁牧期满后，根据草原生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。
2. 草畜平衡区。未列入禁牧区范围的基本草原和非基本草原划定为草畜平衡区。划定为草畜平衡区的草原，在执行严格的草畜平衡制度的基础上，推行休牧、划区轮牧等合理利用制度，达到草原资源可持续利用。草畜平衡一经划定，五年调整一次，实行严格的草畜平衡制度，不得超载放牧。草畜平衡区全部执行休牧制度，每年休牧期为当年清明节后两个月。
三、草原补奖政策标准及配套政策
（一）草场补贴政策。草场补贴以_财政补奖政策加地方补贴追加，按每年每亩不低于7.5元为标准执行，如上级核定补贴标准高于7.5元的按上级标准执行。按照自治区为我***确定的标准亩折算系数 计算，每年每亩草场补贴 元。考虑到农农牧民增收和改善生活的实际需求，2021—2025年我***按每亩每年 元进行补贴。草畜平衡区休牧补贴按照上级政策确定为每亩每月 元进行补贴。
（二）配套政策
1. 医疗保险补贴。禁牧农牧民全部纳入城乡居民医疗保险范围，禁牧农牧民个人缴费部分由***政府补贴。
2. 保底补贴。承包草场农牧户享受保底补贴政策，保底补贴根据农牧户禁牧草场补贴总额与该草场下的户籍人口核定保底资金。即人均草场补贴不足5000元的补足5000元。同时采取封顶政策，封顶为3万元/人/年。
以上两项项补贴政策仅适用于牧区禁牧农牧民。
3. 产业扶持补贴。主要用于农牧业基础设施建设、饲草料加工、禁牧农牧民转产就业、良种改良推广、合作社、家庭农牧场扶持、农畜产品销售、现代农牧业产业化园区建设等，补贴额度按照相关要求确定。
（三）具体要求
1. 明确责任主体和执法主体。根据自治区新一轮草原补奖政策要求的任务、资金、目标、责任、办法“五到盟市、***县”的原则，**镇人民政府为责任主体，**镇综合执法局为执法主体。
2. 依法确定受益主体。1997年二轮草场承包以来，草场经营权发生流转但未在草原监理部门备案的禁牧草场，禁牧补贴应归原法定承包人享有；依法转让且在草原监理部门备案的，其禁牧补贴应归受让方享有。涉及未确权机动草场，相关补贴由**村委员会用于生态恢复和集体经济发展。
3. 实行草原专职管护员制度。由**镇统一聘用专职林草管护员进行管理，做好禁牧监管工作。全***聘用50名林草管护员。管护员工资标准包含三险为每人每月3000元，每年180万元；***林草局、各乡镇综合执法局工作经费适当匹配。
4. 建立严格的奖惩制度。草原补奖资金兑现与农牧民履责情况相挂钩，对选择禁牧和以草定畜的，凡在禁牧区放牧、偷牧的， ……（未完，全文共5463字，当前仅显示1918字，请阅读下面提示信息。收藏《新一轮禁牧休牧实施方案》）