对北方欠发达县域加快城乡统筹的思考

目录/提纲：……
一、北方欠发达县域城乡统筹进程缓慢的主要因素
（一）思想不够解放
（二）长期投入不足
（三）产业发展滞后
（四）自然条件较差
（五）_机制不顺
二、加快北方欠发达县域城乡统筹步伐的路径选择
（一）中心村建设的理论依据
（二）中心村建设的实践经验
（三）中心村建设的现实条件
一是与当前经济发展水平相适应
二是与北方山区县情特点相一致
三是与广大人民群众利益相吻合
三、以中心村建设引领城乡统筹发展应该把握的重点问题
（一）统筹各项规划
（二）统筹产业发展
（三）统筹服务资源
（四）统筹资金投放
（五）统筹土地使用
（六）统筹政策措施
……
理论文章 对北方欠发达县域加快城乡统筹的思考

到2020年，我国要实现全面建设小康社会的目标，加快城乡统筹、促进农村的全面繁荣是关键之关键。——县是河北省农业大县，也是北方的一个欠发达县，统筹城乡发展的任务很重。去年以来，我们以列入全省统筹城乡发展试点县为契机，对推进城乡统筹工作进行了积极探索，这次培训期间我又对此问题进行了深入的思考，现结合——的工作谈一些想法，希望能对与——县情类似的北方欠发达县域推进城乡统筹有所启示。
一、北方欠发达县域城乡统筹进程缓慢的主要因素
与南方及沿海发达县份相比，北方欠发达县域城乡统筹进程明显缓慢，主要有以下原因。
（一）思想不够解放。长期以来，由于在_、管理权限设置等方面对县域管的过多、统的过死，致使欠发达地区在发展中循规蹈矩，不敢突破条条框框，尤其是在政策机遇的把握上与发达地区相比有一定差距，表现在城乡统筹工作上就是求稳怕乱，满足于常规地、简单地推进。
（二）长期投入不足。由于国家投入有限，加之欠发达地区自身经济基础差、实
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施中心村建设，通过合理配置和高效利用资源，解决投入不足的问题。
（一）中心村建设的理论依据。增长极理论：法国经济学家佩鲁在1950年提出了增长极理论，增长极理论强调两种相反力量的相互作用，第一种力量是面向增长极的向心力，如果选择一定数量的增长极（中心村），通过集约有效利用相对稀缺的资源，使周边腹地各种生产要素向增长中心集聚，将促使增长极快速发展；另一种力量是离心力，也就是增长极的扩散效应，能够为周边腹地提供公共服务和就业机会，从而使发展由增长极向周边腹地辐射，提高腹地的经济社会发展水平。因此，运用增长极理论，实施中心村建设，是化繁为简、解决欠发达县域城乡统筹中诸多矛盾的现实途径。空心村生命周期理论：中科院地理资源所通过深入研究，提出了中国城乡转型期空心村生命周期理论，认为一个完整的农村空心化过程，通常经历出现期、成长期、兴盛期、稳定期和衰退期等阶段，随着工业化和城镇化的发展，农村空心化是一个不可避免的过程。这种情况在北方欠发达山区县已经开始显现。因此，在空心村出现前期，以中心村为核心，通过科学规划、合理布局、严格管理建设新型社区，可避免因乡村发展超前或滞后而带来的诸多资源、环境和经济、社会问题。
（二）中心村建设的实践经验。从国外发达国家看，最早实施中心村建设的是英国，从上个世纪的40年代末就开始着手乡村空间重构实践。最著名的当属近邻韩国，从上个世纪70年代初开始开展了著名的新村运动，提出“要把传统落后的乡村变成现代进步的希望之乡”，初始阶段就是改善农民居住环境，实施新村项目开发和工程建设，然后逐步向发展社区经济、提高农民自我发展能力等方面拓展，经过30余年的努力，取得了超出预期目标的效果，不仅使韩国农村发生了翻天覆地的变化，而且带动了整个国家的跨越式、超常规发展。从国内先进地区看，山东、四川、江苏、浙江等地区都开展了中心村建设实践，将打造“中心村”作为公共服务和公共资源供给中心予以重点建设。比如山东省德州市，从2009年开始实施中心村建设，通过自然村搬迁、邻近村合并等7种模式，把原来的8319个行政村合并成3123个行政社区，集中优势资源进行开发建设，以此加快农村现代化进程，推进力度非常大，效果也非常明显。
（三）中心村建设的现实条件。无论是从理论上讲，还是从实践经验来看，实施中心村建设都非常必要。对于北方欠发达县域来讲，在操作层面上也完全符合条件。一是与当前经济发展水平相适应。美国经济学家罗斯托将经济发展过程分为六个阶段（传统社会阶段、准备起飞阶段、起飞阶段、走向成熟阶段、大众消费阶段、超越大众消费阶段），目前北方欠发达县域正处在起飞阶段向成熟阶段的过渡时期，这一时期是推动中心村建设的最好时期，农民人均纯收入超过5000元，具备了良好的经济条件和社会基础，打破城乡二元结构、建设中心村有了政策和资源保障。二是与北方山区县情特点相一致。前面已经分析，北方山区县自然条件比较差，广大农民分散地居住在沟沟岔岔，让他们享受到与城市居民一样的基础设施、教育、医疗等公共服务，再按照原有方式进行分散式投入已经行不通，最好办法就是把偏远山区的人口有序地转移出来，促进人口集聚、产业集中、要素集约，从而使有限的投入发挥出最大效益。三是与广大人民群众利益相吻合。随着农民群众物质生活水平的逐年提高，他们对生活质量内涵的理解已不仅仅停留在居有房、穿有衣等基本消费层面，而是逐步向人居环境好、社会服务便捷等更高层面转变，也渴望能像城市居民一样，住上楼房、就近就医、就近送孩子上学、就近休闲娱乐。因此，实施中心村建设既是大势所趋，更是人心所向，应坚定不移地向前推进。
三、以中心村建设引领城乡统筹发展应该把握的重点问 ……（未完，全文共3892字，当前仅显示1966字，请阅读下面提示信息。收藏《对北方欠发达县域加快城乡统筹的思考》）