关于构建以城带乡统筹城乡基层党建新格局的实践与思考

目录/提纲：……
一、构建以城带乡统筹城乡基层党建新格局的重要意义
1、构建以城带乡统筹城乡基层党建新格局，是深入贯彻科学发展的内在要求
4、构建以城带乡统筹城乡基层党建新格局，是推进新农村建设的必然选择
二、构建以城带乡统筹城乡基层党建新格局的主要做法
1、探索组织一体共建新模式
2、创新资源一体共享新方式
3、制定党员一体管理新路径
4、构建作用一体共促新平台
5、构筑机制一体共用新体系
三、构建以城带乡统筹城乡基层党建新格局存在的问题
1、城乡党建尚未实现完全统一
2、城乡党建资源不够均衡
3、亟待打破统筹城乡党建工作的利益瓶颈
四、构建以城带乡统筹城乡基层党建新格局面临的形势
1、新发展带来新挑战
2、经济社会的科学发展亟待城乡一体党建的统筹推进
3、基层组织的自身完善亟待城乡一体党建的统筹推进
4、党员主体地位的确立亟待城乡一体化党建的统筹推进
5、群众诉求的日益提升亟待城乡一体化党建的统筹推进
五、新形势下构建以城带乡统筹城乡基层党建新格局的建议和措施
1、实行组织联建，建立城乡结合的基层组织体系
2、实行领导联点，建立共抓党建责任制
3、实行共育共管，建立城乡一体的党员管理机制
4、实行活动互联，建立城乡共赢的互帮互助机制
5、实行资源共享，建立城乡互促的党建工作机制
……
构建城乡基层党建新格局
促进以城带乡协调发展
——关于构建以城带乡统筹城乡基层党建新格局的实践与思考

探索和构建城乡统筹的党建新格局是经济社会发展的客观要求，是破解基层党建工作突出问题的迫切需要。党的十七届四中全会强调，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展，构建城乡统筹的基层党建新格局。深入贯彻落实科学发展观，构建以城带乡、以城促乡、城乡互动的党建工作新格局，是当前需要研究和探索的新课题，是推动统筹城乡一体化发展的重要组成部分，我区结合实际，对统筹工作进行了积极探索和尝试，取得了初步成效。
一、构建以城带乡统筹城乡基层党建新格局的重要意义
近年来，全区上下都在积极努力为统筹城乡一体化发展出谋献策，为经济发展提供更加优质的环境，各基层党组织也在转变观念，把党建工作与统筹城乡一体化发展紧密结合起来，通过创新_机制，改革调整党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等，不断提高党的基层组织建设的整体水平。实践证明，只有实行统筹城乡基层党建工作才能提高农村群众对各种社会组织的辨别力，才能巩固党在农村的基础地位，才能更好地为统筹城乡一体化发展服务。
1、构建以城带乡统筹城乡基层党建新格局，是深入贯彻科学发展
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党建新格局，就是要充分发挥城乡基层党组织的组织优势和政治优势，组织和引导支农惠农政策、资金、技术和项目等资源有序有效地流向农村，推动农村经济又好又快发展，进而为城市经济提供充裕的生产资料、市场空间和高素质劳动力，实现城乡持续繁荣稳定、协调发展。
5、构建以城带乡统筹城乡基层党建新格局，是落实“保增长、保民生、保稳定”的有力举措。当前，我区正处于历史性的战略机遇期，外部经济环境开始转暖，在阜新皮革产业基地建设的刺激下逐步萌发出新的活力，为各行各业的发展提供了广阔空间。紧紧抓住这个历史性机遇，推动科学发展、跨越发展，迫切需要统筹城乡基层党的建设，充分发挥城乡基层党组织和广大党员的战斗堡垒和先锋模范作用，凝聚广大人民群众的力量，形成“保增长、保民生、保稳定”的整体合力。
二、构建以城带乡统筹城乡基层党建新格局的主要做法
近年来，我区组织工作充分发挥组织优势，以城乡一体的思路和布局，努力探索城乡互动的基层组织和党员队伍建设新模式，实现了同步部署、共同发展，初步形成了城乡融合的基层党建新格局，为推进城乡统筹发展提供了坚强的组织人才保障。
1、探索组织一体共建新模式。我区积极贯彻城乡统筹发展的要求，突出互补共赢特点，构建了以协会型党组织为重点、新经济组织型党组织为补充的基层党组织共建新模式，初步探索了“联建”模式。按照以强带弱、优势互补的原则，构建了“支部+协会”的新型基层组织架构，截至目前，有两个村把“支部建在协会上”，向非公有制企业选派党建工作指导员13个。
2、创新资源一体共享新方式。我区有效整合人才、组织、工作三大资源，推进了基层党建工作发展。整合人才资源，实施“人才强区”战略，建立了区、镇街、村（社区）三级人才队伍。每年从机关、企事业单位，选派一定数量的优秀年轻干部到镇街挂职锻炼；先后引进了4批选调生、两批大学生村干部，促进优秀人才向农村合理流动；积极培育现代农业人才、乡土实用人才，召开了首批人才评选和表彰大会。整合现代化远程教育资源，在全区建立了13个远程教育终端站点，促进党建信息城乡共享、党建工作区域互动。通过开展实地考察学习、组织教育培训等办法，着力解决基层组织建设的薄弱问题。充分发挥组织部门对社会资源的激活、配置和优化作用，主动协调社会各界，整合区直部门，开展了送技术、送信息、送服务等活动，把对统筹城乡党建的要求贯穿于每年的组工会议部署、党建工作督查、干部业绩考评之中，为城乡协调发展提供了保障服务。
3、制定党员一体管理新路径。党员是城乡一体党建的活动主体，我区把加强党员队伍建设、提高党员素质能力，作为统筹城乡一体党建的重点内容。每年制定统一的党员发展计划，深入开展“三培养”等活动，及时把优秀企业员工、优秀致富能手和其他阶层的优秀分子优先入党。
4、构建作用一体共促新平台。我区着眼于推进党建工作的城乡互动和区域联动，积极探索跨区域、跨行业开展党组织活动的有效途径。我区推行了“镇街联席会议制度”，定期召开联席会议，实现了街道与镇的资源共享、双向互动，并结合学习实践活动搭建活动平台。全区各部门各单位党员领导干部建立联户620户，县级领导、科级干部建立联系点35个。
5、构筑机制一体共用新体系。制度建设是统筹城乡党建的根本保证。我区按照以城带乡、城乡一体的要求，初步建立了城乡互动的党建工作领导、责任机制体系，形成了构建基层党建新格局的强大合力。一是建立领导机制。我区建立了城乡一体党建领导工作制度，定期研究解决工作中存在的突出问题。二是建立责任考核机制。在区、镇（街）两级层面上，建立了党建工作责任制，实施领导干部定点联系基层党建工作制度，逐级建立了督查指导制度，定期对工作中存在的薄弱环节进行督促检查。我区还建立了党员关怀基金，对部分贫困党员和建国前老党员提供生活帮助等。
三、构建以城带乡统筹城乡基层党建新格局存在的问题
近年来，我区努力创新党建工作，积极构建统筹城乡党建工作的新格局，取得了一些成效，产生了良好的社会反响，但在统筹方面还做的不够到位，仍存在一些问题：
1、城乡党建尚未实现完全统一。由于城市党建和农村党建工作范畴、工作领域、工作环境、工作对象上的差异性，导致工作部署、工作规划不完全同步，农村党建和城市党建还存在一些各自为政、相互割裂的现象，没有彻底形成城乡党建“一盘棋”的统筹机制，与统筹 ……（未完，全文共6592字，当前仅显示2315字，请阅读下面提示信息。收藏《关于构建以城带乡统筹城乡基层党建新格局的实践与思考》）