仇和在全省城乡统筹转户工作电视电话会议上的讲话

加快六个进程 降低六个门槛
持续推进城乡统筹转户工作
——在全省城乡统筹转户工作电视电话会议上的讲话
（2013年8月1日）
仇 和

同志们：
经光荣书记、纪恒省长同意，今天，我们在这里召开全省城乡统筹转户工作电视电话会议，充分体现了省委、省政府对这项工作一以贯之的高度重视和一抓到底的坚定决心。这次会议的主要任务是：总结交流全省城乡统筹转户成效，分析当前面临的新形势和新任务，研究工作推进中遇到的新情况和新问题，安排部署当前和今后一段时期工作，确保完成各项目标任务，推动全省城乡统筹转户工作再上新台阶。
省第九次党代会以来，省委、省政府立足全局谋划、加强顶层设计，提出战略举措、制定配套政策，推进制度创新、营造良好环境，打出了一套推动城乡统筹转户工作的组合拳，转户人口数量位居全国前列，实现了历史性突破。在组织领导上，成立了以纪恒省长为组长的加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作协调领导小组，并召开了五次专题会议，形成了统筹协调、牵头把总，分工负责、协同配合的工作体系。在配套政策上，出台了《云南省人民政府关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》、《云南省加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民实施办法（试行）》、《云南省城乡统筹农转城居民权益保障有关政策问题解答》等配套政策，对农转城工
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格做好城乡统筹转户工作，突破城镇化这个关键环节，着力夯实工业化、信息化、农业现代化的载体和平台。
第二，从消费经济学角度看，加快城乡统筹转户是不断扩大内需的重要抓手。城镇化既拉动投资，也刺激消费。一方面，城镇化过程中将带动交通、信通、能源、流通等基础设施建设加快发展，将承接发达地区产业的扩散和转移，基础设施和产业投资都将大幅增加。另一方面，农民工进城落户后，将在子女教育、医疗卫生、住房保障、精神文化等方面衍生出大量公共服务需求，生存型消费、发展型消费和享受型消费都将大幅增加。扩大消费、拉动内需主要看货币消费_、非农产业_占总人口的比例。城镇化率越高、市民越多、消费_越大，购买力就越强，拉动发展的能力就越大。研究显示，我国城镇化率每提高1个百分点，能带动消费总额增加1200亿元。2012年，广东社会消费品零售总额为22677.1亿元、江苏为18215.3亿元、河南为10786.6亿元、湖南为7854.9亿元、四川为9087.9亿元、广西为4474.6亿元、云南为3541.6亿元。我省社会消费品零售总额偏低的原因，既与城乡居民收入低、购买力不强有关系，更与工业化、城镇化“双滞后”，产业发展不足、城镇化率较低有很大关系。必须把推进城乡统筹转户、提高城镇化率作为拉动消费、扩大内需的重要抓手，推动经济稳中有进、稳中有为、稳中提质。
第三，从生态经济学角度看，加快城乡统筹转户是提高效率效益的迫切需要。一般而言，农村经济成本高于城镇经济成本，城镇经济成本高于城市经济成本，城市经济成本高于都市经济成本。因为人口集聚度越高，城市化率越高，资源占有率越低，资源利用率越高，效益越高，效果越好。一方面，人口红利既源于人口的数量，也源于人口的分布。在工业化过程中，加快农村富余劳动力向非农产业逐步转移，不仅有利于解决农村劳动力过剩的问题，而且有利于培育数量稳定、素质较高的产业工人，最大限度利用人力资源，为工业化的长远发展提供人才支撑。另一方面，由中心村到小城镇，再到县城，进入城市，每上一个台阶，财富的有效积累越快。比如，在农村建房，是百分之百的生活资料，活资金变成死资产。在城镇建房，既是生活资料、也是生产资料，既是资产、也是资本。在城镇化过程中，引导想建房购房的农民至少进规划村，更好进小城镇，最好进县城以上，最大限度积累财富。再一方面，推进农民工市民化，并建立完善的农村土地流转市场和承包经营权退出机制，既可以促进高原特色农业规模化、专业化、集约化经营，也有利于提高劳动生产率和土地利用率，最大限度保护生态，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
第四，从政治社会学角度看，加快城乡统筹转户是维护和谐稳定的重大举措。中间阶层越多、城镇化率越高，社会越稳定，中间阶层越少、城镇化率越低，社会越不稳定。人口越集聚，社会管理、治理的成本越低，人口越分散，社会管理、治理的成本越高。大规模农民工流动促使一些地方对户籍制度进行一系列改革，同时向社会保障领域扩张，但没有从根本上打破传统的城乡二元结构格局。2012年底，全国进城务工农民数量已经超过2.6亿人，我省转移农村劳动力达到920万人。但如此庞大的农业转移人口大多就业在城市、户籍在农村，劳力在城市、家属在农村，收入在城市、积累在农村，生活在城市、根基在农村。他们虽然在经济上被城市接纳，但在社会上大多被隔离、没有成为城市的市民，在政治上大多被排斥、没有成为城市的选民，是影响政治稳定、社会和谐的潜在因素。只有加快城乡统筹转户，推动社会结构由金字塔社会结构向椭圆形社会结构转变，保证农业转移人口享有城市居民同等的公民权利、同样的福利待遇、同步的社会保障，才能增进其对城市的认同感、归属感，才能促进人与人、人与城市、人与社会的和谐发展。
第五，从人类行为学角度看，加快城乡统筹转户是推动变革进步的必然选择。城镇化的核心是人的城镇化。就生产方式变革而言，农业转移人口转变为城镇人口，实现了生产从传统小农经济向现代市场经济转变、就业从一产向二三产业转变、职业从农民向产业工人转变，增强了其在市场和社会中的生存能力、就业能力、创业能力、创新能力、竞争能力，促进人口变人手、人手变人力、人力变人才、人才变资本、资本变财富、财富保民生。就生活方式变革而言，农业转移人口转变为城镇人口，实现了居住从农村向城镇转变、生活从熟人社会向生人社会转变，把传统的道德人、感情人、伦理人转变成为与开放型社会相对应的开明人，与市场经济社会相对应的聪明人，与工业化社会相对应的经济人，与城镇化社会相对应的社会人，与现代社会相对应的现代人，与未来文明社会相对应的文明人。就思维方式变革而言，农业转移人口转变为城镇人口，接受了城市生活方式和生活习惯的熏陶，城市先进文化和文明思想的洗礼，思想思维思路更加拓展，信念理念观念更加 ……（未完，全文共7272字，当前仅显示2554字，请阅读下面提示信息。收藏《仇和在全省城乡统筹转户工作电视电话会议上的讲话》）