干部学习讲稿：以推动要素市场化为目标的城乡统筹综合配套改革：浙江案例

目录/提纲：……
一、统筹城乡发展基本概况
（一）起步早
（二）基础好
（三）_活
二、统筹城乡发展的主要做法
（一）积极推进城乡规划一体化
1、改革规划管理_首先我们对规划_形态上的调整
（二）加快建立城乡产业统筹发展机制
2、提高产业集聚度第二个就是推动产业集聚
3、提升特色块状经济第三个是从我们浙江省的实际出发
（三）积极增加农村的投入
（四）积极建立统筹城乡的就业制度
（五）积极构建覆盖城乡的社会保障制度
（六）积极实施扩权强县改革
（七）积极开展综合配套改革试点
（八）积极建立统筹城乡发展水平综合评价制度
三、统筹城乡发展面临的主要问题
四、下一步统筹城乡发展的工作重点
（一）着力推进城乡空间结构的调整
4、开展扩权强镇的改革第四个措施就是开展扩权强镇的改革
（二）着力推进农村产权制度改革
（三）着力推进产业平台建设
（四）推进基础设施、基本公共服务均等化
……
干部学习讲稿：以推动要素市场化为目标的城乡统筹综合配套改革：浙江案例
　　洪荣喜
　　浙江省发改委城乡体改处处长
　　刚才徐主任在这里介绍了重庆的时候，重庆作为国家的试点，有很多创新和突破的地方为我们浙江所借鉴。重庆得到了党中央和国务院有关部委的大力指导和支持。我们也经常在交流这些情况，下面我就把我们浙江这几年，特别是新世纪以来一段时间，推进统筹城乡的情况做一个介绍。
一、统筹城乡发展基本概况
　　第一个先介绍一下，我们统筹城乡发展的基本情况。应当说，浙江在近十来年当中，统筹城乡有三个特点。
（一）起步早
　　一个是我们的起步比较早。应当是在02年，那时候_副主席在浙江担任省委书记的时候就提出一个“88战略”。其中一个重大的战略举措就是把统筹城乡发展作为一个战略举措，这应当在全国最早的。之后在04年，浙江省委省政府，制定了浙江省统筹城乡发展的推进城乡一体化的纲要。这个纲要明确了浙江省到2020年，统筹城乡的目标、六大任务和七项举措。应当说这个纲要当时也是在全国其他省份也没有看到，浙江也是算早。
（二）基础好
　　从统筹城乡的基础上来说，我们也是相对比较好一点。我们整个城乡的差距相对小一些。因为浙
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略816字，正式会员可完整阅读）……　
我记得有一年，那时候朱镕基当总理的时候，他到浙江来一下，全国只有浙江是特例。他说浙江为什么不改？他要求浙江把财政_改过来。当时浙江省的领导征求了很多专家和老同志的意见。大家反映浙江这个_发展的还是很好，就是现在没有必要去动它，得出这么一个结论。向总理请求做了一个报告，我们暂时不动，再过一段时间再看看，到时候不行再变，是这样挺过来的。
　　第二个方面我想简单讲一下我们统筹城乡的做法。
二、统筹城乡发展的主要做法
（一）积极推进城乡规划一体化
　　我们第一个方面就是极力地推进规划上的一体化城乡。
1、改革规划管理_
　　首先我们对规划_形态上的调整。我们从省、市、县都成立了一个以政府领导为主要的规划协调机制。像我们省里，我们省长亲自为主持人的协调机构。办公室就设在省发改委，所有的规划必须经过我们领导小组的讨论。规划立项、包括制度过程当中的认证以及公布和发布。这样就改变了我们过去建设规划、经济发展规划、基础实施规划。各部门归各部门不协调分割的状态，形成了一个城乡比较协调对接的一个衔接的比较好的规划。
2、建立城乡一体的规划体系
　　第二个就是我们在这个基础上就建立了一系列的城乡一体规划的体系。特别是在我们近三年编制主体功能的规划当中，还编制了三大产业带的规划，三大城市群的规划。根据这些规划，我们还修编了一些土地利用规划基础设施，社会设施，生态各方面的专项规划。在这样一个很突出的事情，我们浙江省所有的市县都编制了城乡一体的一个四元发展总体规划。这个规划也就是细到我们村庄为止。我们现在一共是有90个县市区，其中58个县级市。所有的这个县市当中，中心村要发展的，哪些村是古村要保留的还有哪些村是要拆掉的，都在规划当中可以找到。都是为我们城镇统筹城乡发展新农村建设都有一个很好的指导。（10：03）
（二）加快建立城乡产业统筹发展机制
　　第二个方面我们在做的主要是加快我们浙江经济的发展，主要是产业集聚。应当说我们我们在产业的发展当中，取得了比较明显的成果。
1、以城镇化促进二、三产业发展
　　第一个是以城镇化来推动产业发展，大力的在2001年和2002年，有一个城市化发展战略。我们把城市化作为浙江省跨世纪的重点任务来对待。应当说我们这几年大中小的城市小城镇行到了大的发展，这个发展也带动了我们一个城镇经济二三产业的发展。为我们转移农村的农民，集聚人口创造了很好的条件。
2、提高产业集聚度
　　第二个就是推动产业集聚。这个主要是在加快产业带发展的同时，我们特别是注重提升我们的开发区、工业园区。我们现在在全省，省级以上的开发区园区有118个，占我们浙江省面积的1%。但是我们创造的工业产值已经占到我们浙江省全省的40%。
3、提升特色块状经济
　　第三个是从我们浙江省的实际出发。因为我们浙江生产鞋子、衬衣等小商品块状经济很发达，括生产领带的。浙江省有一些县都是很发达的，我们根据浙江省特色产业比较突出的特点，在当时国务院不让成立开发区的时候，让我们全部都撤销这些工业园区。当时我们省里面就决定保留一些特色工业园区，并对这些工业园区支持他们建立一些攻新技术的创新平台，提升他们的发展水平。应当这也为我们浙江农村的发展，特别是我们农村地区的工业化和城镇化创造了一个很好的条件。
4、推进农业规模经营
　　第四个是我们在农业方面也特别注意推动农村的产业、农业的规模化。我们现在全省土地流转面积达到了30%多，也组织了一大批的农民经济合作组织，提高了农村的组织化程度。
（三）积极增加农村的投入
　　第三个是加大财政投入。09年，我们全省三级财政用于“三农”的达到了762亿，比上一年增加了21%。我记得08年也是20%左右的增长率。还有我们省财政对财政转移支付有250多个亿，增长了17%，08年增长也是20%多。所以我们浙江省新增的财力是主要用于“三农”，用于民生的。因为去年的财政增长实际上是只有1%，因为浙江省是最早是受国际金融危机的冲击。浙江的下滑得也是最快、最明显的。
　　我们这些主要是用于来组织像支持农村基础实施建设。我们组织了一个十大工程，包括村庄整治工程，实际上是交通设施，像农村的公路，网络问题，清水河道，河网的整治，还有千万农民饮水工程等等有十方面。应当通过这 ……（未完，全文共6524字，当前仅显示2291字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：以推动要素市场化为目标的城乡统筹综合配套改革：浙江案例》）