干部学习讲稿：区域经济一体化背景下的产业布局

干部学习讲稿：区域经济一体化背景下的产业布局
　　高国力
　　国家发展改革委国土开发与地区经济研究所研究员、博士、所长助理
课程前言
　　非常高兴有机会和来自咱们地方的各位领导和朋友，以及国际同行一起就区域问题和产业问题一起来进行一个交流和探讨。刚才听了国际专家的发言，感觉到受益匪浅。我今天的发言围绕着区域经济一体化背景下的产业布局，来阐述我个人的一些观点和思考。有不对的地方咱们可以互相交流。
　　在按我这个提纲讲之前，我昨天到了以后一直听国外专家的时候，我讲我的正式提纲之前我想先提出我个人的三个共同形成我个人报告的三个观点。这就是我今天一个小给大家做的汇报。第一，区域经济一体化背景下的产业布局，我个人这么长时间从事区域规划，从事产业规划有三个观点。
　　第一个观点，在新的时期、新的背景下，产业发展和产能布局要更加注重细节化。原来的经济计划时期，我们可能更多注重的是宏观层面的，更多注重的是一些产业大的方向。但是在新的形式上仅仅在规划布局上，就一产、二产、三产，仅仅就轻工业和重工业等等流于这样的层面已经远远不能适应区域经济一体化背景下的产业发展指导的需求，恐怕要从产业要往行业、企业甚至是产品、技术、销售、流通、研发。我认为在区域经济一体化背景下这样的因素都应该更多给予关注。否则很多的产业规划就有流于雷同，流于肤浅，不能够真正发挥对某一地区产业布局和产业规划的领导作用。
　　第二个观点，在新的经济全球化的背景下，我们要学会做区域布局和区域规划的减法。有的时候我们叫负规划。负产业规划是什么意思呢？我们传统产业更多注重一个地区要发展什么？发展多大？在哪里布局？布局多少？生产多大规模等等。但是在新的国际国内，全球化背景日益融合，日益加快的形势下。这种模式和理念已经很难适应新形势的要求。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1195字，正式会员可完整阅读）……　
没有一个链条和集群的理念来布局。所以很多企业进来之后待不住，他发现成本很高，后来就搬走了，有的是关门了。在这样情况下，我们就想，产业集群在新形势下一定要放在更高的位置。所谓的产业集群我有我人个人的理解。
　　第一个，产业之间要有关联。就是很多地方的产业在发展的时候，要高度注重产业间的关联性。这是打造产业集群的一个很重要的条件。
　　在产业关联里面又有横向关联和纵向关联。所谓横向关联就是围绕生产为它前期配套和后期配套的附属性行业或者是配套行业叫横向管理。比如我是一个食品加工厂，为我前期提供原料和我为我后期提供包装的，提供一些物流设计的，这都是横向管理。
　　纵向关联是同一个在生产链条在统一方向的纵向衍生，从初产品到中间产品到等金装产品到特色化产品等等，这是一个产业关联的概念。
　　产业集群的第二点要有空间集聚。光有关联，但在一定的空间范围内，没有集聚就很难产生规模经济，也叫空间经济。在英文中这两个词不太一样，规模经济叫scale economy，我这里叫范围经济叫economy of scope。你单有规模，但是在空间上占得很多，但同样是不集约的。在生产规模上和空间范围上都有集约度，这才是真正有竞争力的规模经济。我想第二点是在空间上要有集聚，要有便捷的通道能够保证企业间或者行业间的互通和关联。
　　产业集群的第三点。我刚才讲的纵向关联和横向关联。这不是一个单一的十字形的产业集群。在经济全球化日益加快的形势下，将来某一地区的纵向和横向关联就会越来越多。越来越多就可以很形象地形成一种网格状的产业链条，或者叫产业网络。所以我在这可能说得不是很规范，但是很形象。这种网格状的产业结构就是打造产业集群一个非常高级的一种空间形态。这种网格状的产业空间形态一旦建立，其中一二产生十字的箫条或者是倒闭不妨碍网格状上其他十字的发展或者替代，就保证了一个地方产业的这种布局也好、规划也好，始终都有它的生产或者经营活动的存在。
　　打造产业集群的第四点就是要强调系统性和动态性。这个可能偏学术一点，实际上讲的是产业集群不是一个孤立的产业链条概念，而是整个具体到行业，具体到企业，它都有从宏观到微观，从最初的原材料供应到中间的组装加工，到生产完之后的交易流动等等这这些都是非常系统，非常动态的过程，并且这种系统和动态的过程随着在国际国内市场需求的变化，处于非常迅速的变化过程当中。我想先把这个关于产业集群理论层面的东西先做一个介绍。
　　关于产业集群通过以上四个方面内容的概括，以下几个我们可以一起来思考。产业集群不是简单的聚集和叠加，它具有空间效应和配套的基本要求。这是第一点关于产业集群的启示。有很多地方在招商引资的过程中，在产业布局发展过程当中，以为我们发展越来越多的项目，越来越多的工厂我们就形成产业集群了，这种观念是不对的。一定要考虑这种产业摆在你这，它是不是真正形成产业间或者企业间这种信息的共享、资源的共享、市场的共享、技术的共享。如果说真正形成了这种互动的格局，就产生了这种一加一大于二的效应，那应该算是产业格局才能算形成。但是像很多地方，一个园区里面，这里是一个化工厂，隔了一条马路是一个食品化工厂，再隔两条街又是一个所谓的高新技术的制药厂，像这种格局它只是企业在空间上的，甚至是像粗放式的不足。它没有真正形成企业与企业之间的这种要素，这种互动和共享，不能够算是空间集群、产业集群的概念。
　　第二点启示，产业集群不是任何一个地方都可以随意发展起来的，需要一定的条件和过程。这个观点很多地方的领导不一定同意，不一定愿意听。因为现在小到乡镇，大到一个省份，都在提打造几大产业集群，有点造成产业集群的泛滥。实际上从国外和国内大城市真正发展产业集群的经验来看，打造产业集群是有一定的发展阶段要求的。有一定对人才、对技术、对研发都有相应的要求。并不是很多地方都能够打造的。说句实在话，要是按照国际的关于产业集群标准来看，中国也可能只有几个大城市特定的行业。像深圳的高新技术；像上海的一些信息方面技术；像北京的一些研发方面的产业，形成的一个概念。其他很多中等城市离产业集群的距离还会非常遥远。它无论是从技术上，从竞争力上，从对当地经济的带动作用上，都远远称不上是产业集群。
　　第三点启示，产业集群没有一成不变的规律和模式。在不同的时期和地区呈现不同的特征，这也是让很多地方的领导来认真思考，产业集群是不能拷贝的。它当然有很多共性，像我刚才提到的关联、配套、集聚。但是更多的是取决于各地方自己的自然经济、产业和研发的条件。我想像北京有中关村的高新技术产业园区，最近也刚刚通过中关村自主创新的条例。他发展高新技术产业集群的路径和模式，就是中国任何其他城市没法拷贝的。它在80年代出就把中关村一条街，当时的国务院就给他赋予了中关村高技术园区的概念；发展了20多年才发展到今天这么一个路径。像它这种产业集群的模式其他地方没办法拷贝的。另外一个中关村最大的优势是毗邻北大、清华、中科院几十所高等院校和研究机构。国内外的人才、信息密度非常高。这也是打造产业集群一个很有利的条件；这甚至连上海、深圳都没法学的。我想每个地方的产业布局发展，在打造自己产业集群的过程时，一定要摸准自身的特点，把自身的家底查清楚，然后再发现打造一个产业集群的路径。这是我讲的第一个问题关于理论和启示方面。
　　这张图是原来我在做规划当中产业集群的一些模式和类型。我们叫产驱动型。就是通过生产来带动本身当地产业链条和产业集群的形成。这个比较典型的例子，按照我们规划像湖北十堰，它是我们国家二汽的所在地，是典型的二汽城市布局在十堰，使得以汽车为龙头的产业集群已经初步形成，带动了整个城市。以汽车产业为主体的，为它分工配套的若干个大中小的企业。所以它的汽车产业在它的产业工人，在它上交的利税，更不用说是GDP都占了实验室非常高的比重。所以这个是典型的驱动型，形成了当地的一个产业集群。当然这个产业集群，近几年遭到了经济一体化背景下很多冲击，二汽也是从石燕转到武汉，这对产业集群的冲击也非常大的。但是至少它的这种发展模式值得我们思考。
　　第二类，我们叫销地驱动型，就是我们围绕产品的销售带动了一个地方的产业集群的形成，产业布局格局的形成。这个地方不生产，但是我的主销区在这里，形成了这个地方一个很有利的集群形成。 ……（未完，全文共14111字，当前仅显示3357字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：区域经济一体化背景下的产业布局》）