干部学习讲稿：改革公共财政 加速城市化进程

目录/提纲：……
（一）户籍制度阻碍着城市化的发展
（二）国际城市化的状况
（三）中国各地城镇化的水平比较
（四）中国城乡差别、贫富差别
二、城市化方向及面临的挑战
（一）大城市是中国城市的发展方向
3、防治“城市病”许多人担心“城市病”
（二）城市化面临的问题
2、教育资源短缺教育资源短缺
5、资源短缺我们还有资源短缺，首先我们的北方城市缺水
6、污染严重我们现在面临的问题是污染严重
7、住房短缺政府投资不足，还有住房的短缺
三、改革公共财政，加速城镇化进程
（一）加大城市基础建设的投资
（二）加大教育投资
（三）加强医疗卫生投资
（四）加大廉租房建设
（五）增加地方政府财力
（五）增加中央政府的责任，建立全国统一的社会保障制度
……
干部学习讲稿：改革公共财政 加速城市化进程
　　林双林
　　北京大学中国公共财政研究中心主任
　　我想讲的是改革公共财政，加速城市化进程和大家一块来讨论。先讲讲中国城市化的历程，城市化方向及面临的挑战。最后是改革公共财政，促进城市化的发展。
中国城市化的历程
（一）户籍制度阻碍着城市化的发展
　　大家知道中国是人口最多的国家，城市化发展也经历过艰难的历程。从1958年开始实行户籍限制。78年改革开放以来，中国取得了很大的成就！但是，农村剩余劳动力对中国经济增长贡献很大。但是只有小城镇的户口对农民有条件开放。大城市许多工人还是农民工，不能享受跟居民一样的待遇。许多人不得不最后返乡回家谋生。城市化仍然很艰难。
　　 我们在新中国成立以前，中国没有严格的户籍制度。公民可以_迁徙。1949到1957年也是可以_迁徙的。1954年我们《宪法》里面规定中华人民共和国公民有居住和迁徙的_。但是在1957年的时候改了。1958年规定，“公民由农村迁往城市必须持有城市劳动部门的录用证明、学校的录取证明或者是城市户口登记机关证明准许进入的证明。向驻地户口登记机构申请办理迁出手。”这是58年的规定。62年公安部又说，“对农村迁往城市的必须严格控制，城市迁
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　　我们看部分的城市历史现状及未来的预测。大家可以看出，这里头有日本、有韩国。这条绿色的线是日本，紫色的线是韩国，橘色线是美国，蓝色线是英国，我们中国在低下，可以看出2000年核对以后的预测。
　　但美国这个城市化，大家看成是美国的城市化水平的话，可以看出美国城市居住人口只有80%多一点。但是在农村里头居住并不等于是农民。其中美国农民只有2%，有人说比2%还少。日本的农民人口是5%，日本的城市化水平还不是那么高，还不到70%，在城市里住人还不到70%，但他不是农民。这跟中国的统计还是有出入。
　　我们在部分的发展中国家城市化的历史现状及其对未来的预测。大家可以看一看，我们也是把中国也列到这里，中国是红的，巴西是绿的，印度是紫色的，印尼是蓝色的，俄罗斯是橘色的。大家可以看出来，巴西的城市化水平还是挺高的，87%。俄罗斯已经到72%左右，印度尼西亚是53%。中国比印度还要高，印度起点比中国高，1950年比中国要高，但是现在印度的城市化水平没有中国高。
　　我们再看看各个洲的历史现状。大家可以看看这里有一个世界平均水平深蓝色的线。非洲是最最低的，亚洲是绿的线，浅蓝色是欧洲，最上面是拉丁美洲和加勒比。我这条线忘了北美，北美应该是美国跟加拿大。大家知道美国现在是80多了，加拿大城市化也是高的，所以北美合起来应该是最高的。欧洲为什么低呢？因为欧洲把东欧算进去了，所以说欧洲的水平还低于南美和加勒比。
（三）中国各地城镇化的水平比较
　　咱们再看看中国各地城镇化的水平比较。中国各地的城镇化水平差距比较大。北京、上海已经达到80%以上；贵州还有一些边缘的省份城市化29%，全国平均水平是46%。我们统计口径跟国际不一样。其他国家都是指在城市居住的人就是城市人口，中国只有有城市户口的就是城市人口。中国与世界标准比较的话，中国城市化指标的统计口径有夸大之处。北京许多住在农村的人也成了城市户口。尤其是重庆，城市的人高的很，恨不得全是城市，所以有一点夸大。而美国、日本许多从事非农业生产的人住在农村不算城市居民。所以中国城市化指标口径也有缩小的地方。比如在城里工作、在城里居住的农民工不算城市居民。这两者相挤之后，可能全国的城市化指标还能与国际水平相比较。
　　大家再看看全国各地城市化率。上海、北京都是特别高，下来是广东、天津、辽宁、浙江、黑龙江、江苏、吉林、内蒙、重庆等各地城市化水平。（10：00）
（四）中国城乡差别、贫富差别
　　中国由于户口的限制，由于城乡长期分离，所以城乡特别大，贫富差别也特别大。中国主要是农民穷，由于城乡差别大所以贫富差别也特别大。大家可以看出来中国的城乡差别情况。红色是城市人均收入。底下蓝的是农村的人均收入。绿的是城市收入与农村收入比。大家可以看出来，这收入差别是越来越大。现在可能是城市收入与农村收入的2.6倍。咱们的收入差别也很大了。
　　这是些最新的数据，2004年中国的GINI系统是0.47，美国才是0.41，俄国是0.40，比起其他的国家日本才是0.25，印度是0.37，所以GINI系统也特别大，贫富差距也很大。
　　城乡收入差别越大，人们迁徙城市的愿望就越强烈。因此，现行户籍制度一旦改革，实行人口_迁徙，这个积蓄下来的迁徙城市需求就会爆发，人口就会急剧涌向城市，尤其是大城市。如果把这个开放的话，就会像人口让_迁徙的啊话，人口就会爆发。
二、城市化方向及面临的挑战
（一）大城市是中国城市的发展方向
　　我们再看看城市化方向及面临的挑战。我自己看了一下，我觉得发展大城市是中国城市化的方向。我们这几年都是讲小城镇发展，我觉得发展大城市应该是中国城市化的方向。
1、大城市可提高土地利用率
　　大城市可以提高土地的利用率，发展大城市有利于节约用地。在中国这样一个人多可耕地少的国家，发展大城市极为重要。美国人均耕地8.8亩，中国仅有1.2亩。日本、韩国人均耕地也还不到中国的一半，所以他们实行发展大城市战略。新加坡是人均耕地最小国家，是百分之百的城市化。
　　 由于过去交通条件的限制，小城镇和县城都建立在比较好的土地上。如果扩大发展小城镇和县城的话，大量的粮田就会被占用。我最近到西安那一带去看，西安的县城都在扩大，中央那一带扩大得很厉害，所以这种占用粮田的现象已经很严重。我们大农业、发展城市化是我们发展的方向。
　　我们再看世界上人均可耕地面积。我列了一些国家，当然澳大利亚是最 ……（未完，全文共8698字，当前仅显示2375字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：改革公共财政 加速城市化进程》）