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干部学习讲稿:中国国有企业改革进程中的社会保险制度改革与建设

发表时间:2014/3/16 14:11:55
目录/提纲:……
一、社会保险制度改革的三个阶段
(一)明确社会保险制度改革的走向和基本模式阶段
(二)建立社会保险制度基本框架阶段
(三)完善社会保障体系建设阶段
二、我国社会保险制度面临的挑战
(一)老龄化的压力
(二)社会公共服务体系急需建立
(三)与社会保障体系密切关联的其他领域的问题也要解决
(四)账户合并使用的问题
三、防止社会福利“大跃进”
……
中国国有企业改革进程中
的社会保险制度改革与建设
  王延中
  社科院社会学研究所副所长
前言
  大家上午好,很抱歉因为有一个会来晚了,按照会议的安排,对中国国有企业改革进程中的社会保险制度改革与建设来谈几点意见。
  应该说我们国家在经济_改革之中,一个很重要的角色就是转变国有企业的社会负担,或者是转变国有企业的社会职责、责任。国有企业在计划经济时期它是一个全能的社会组织的体现,在城市中国有企业不仅仅承担着生产这样的功能,而且它还是有很强社会性,或者它担负了很多的社会功能当然还包括一定的行政管理功能,因为它有行政级别,目前的行政级别有一些国有企业依然存在,在社会领域中国有企业它是担任着大量社会功能,这个社会功能有些学者开始称之为企业办社会,是一个企业但是按照市场经济来说它是独立自主的经营主体,但是它承担着社会管理的职责,企业办社会在当时来讲经济_改革过程中是想把企业办社会剥离出来,其实在改革初期我们说国有企业不叫企业,实际上是个车间,只是一个生产单位,它严格意义上是工厂办社会不是企业办社会,现在叫企业社会责任,从经济_改革开始国有企业怎么样围绕增强经济活力,增强在市场上的自主性、创新能力进行一系列的改革,已经三十多年了。我不想详细阐述每
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探索,这个机构当时也没有找到融资渠道。怎样建这个基金?公共财政的补贴只是对公费医疗的人,对国有企业很少补贴或没有补贴,这个问题也没有探索很清楚。
  到了90年代初,80年代末90年代初,有些地方探索出来行业统筹,像_当时的蔬菜行业有很多的蔬菜店建立蔬菜公司,建立系统的养老金和医疗保险金,当时是大病统筹,不能把所有的都给报销了,只能报销大病的部分,建立了大病统筹基金,那些综合改革的城市也在建,有些建立了大病统筹等等的机制,有些建立了门诊报销一部分机制,这样一直到了90年代初,我们就开始逐步研究明确了建立社会统筹的,这样的保险制度来取代以单位、以国有企业本身作为一个社会保险管理单位的_。
  最主要的改进还是在养老,因为医疗包括失业还只是少部分的人面临的风险,对于每个人将来职工最终都会面临养老的风险,他总有退休时,所以养老制度是整个社会保险制度改革的_,从90年代初我们国家就开始确立了建立社会统筹的养老保险制度这样的探索和尝试。到了93年受十四_全会的决定,建立与_市场经济_相适应社会保障体系,社会保障体系的_是社会保险,社会保险的_又是养老和医疗,在养老、医疗文件上有一个规定,建立社会统筹与个人帐户相结合的,城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度,这就确立了我们整个国家从以单位为组织和载体建立的就业保障,转为由社会统一的管理机构建立的面向所有参保职工的,这样的社会保险。从80年代中期到93年这个制度决定和颁布,我们逐步明确了我们的社会保险制度改革的走向和基本模式。
(二)建立社会保险制度基本框架阶段
  从93年一直到97、98年,这个阶段是建立社会保险制度基本框架的时期,或者说我们进行改革试点逐步明确我们社会保险制度的基本架构这样的阶段,从决定开始各地区开始选择不同的地方进行试点,养老、医疗是重点。养老当时叫社会统筹与个人帐户相结合,体改委负责整个经济_改革的总体设计,他们提出的改革思路是大帐户小统筹,也就是说我们的养老保险制度以个人帐户为主,以社会统筹为辅,当时的劳动部认为这是降低了社会保险的互济功能,主张用大统筹小账户结合。争执不下,那么_决定按照你们的思路在不同地方找试点,看看试点哪个合适,哪个存在持续性?(9:55)
  地方的试点是根据两个部门是安排选了不同的试点模式,各地又有创新,出现了大帐户、小帐户、中帐户各种各样的模式,医疗的问题上也是这样,因为我们开始有些试点城市,后来选择了两江进行试点,九江和镇江,九江是统筹为主, 镇江是卫生部来管,当时医保由卫生部门来管的,镇江是个人帐户突出个人帐户的作用。
  也有其他的城市进行的通道式、三段式和板块式的结合模式,我们整个90年代初社会保险的模式是多种多样的,大家意见大,不同的制度建立之后限制了劳动力的流动,因为没有_统一的制度。希望能建立一个比较统一的制度框架的基本社会保险制度,根据世界银行包括国际的一些经济组织的建议,_在97年首先在养老制度上进行统一,97年_颁布了《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》,在这里把个人帐户和社会统筹的比例基本上定了下来,也就是说社会统筹由企业用人单位交20%,个人帐户由个人交8%,这是从缴费上来看,从个人帐户的建立上来看,个人缴的钱全部进入个人帐户,企业交了20%的钱再拿出一定的比例进入个人帐户,这样个人帐户形成了企业交的全部是社会统筹,个人帐户是来源于个人缴费和企业缴费,这个制度在_是统一的制度,但是缴费的比例可以有所差异,比如说东北因为是老工业基地,缴费的比例可以高一些,但是高过28%要报_审批,有些沿海发达城市退休的人少劳动力多可以适当地降低缴费限额。深圳缴费比例总的加起来不到20%,像东莞有些地方只有百分之十几,这样城镇企业职工的基本养老保险制度基本上按照这种模式建立起来了,后来还有一段发展演变。
  医疗保险也是这样,是98年12月_颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》,也是把帐户的比例确定下来,社会统筹由企业缴费,交在职职工工资总额的6%,个人帐户由个人缴费交个人工资的2%,个人帐户的资源来源于两个部分,一个是个人缴费的2%,同时把企业缴的社会统筹基金的30%划入职工的基本医疗保险的个人帐户,这就是我们在98年统一制度的尝试,这个时候正好赶上了亚洲金融危机,国有企业面临着减员增效、结构调整的非常的严重的挑战和很大压力,当时政府决定要大 ……(未完,全文共6802字,当前仅显示2388字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿:中国国有企业改革进程中的社会保险制度改革与建设》