县委全面深化改革领导小组工作要点3.6万字

目录/提纲：……
一、经济_改革方面
（一）推进供给侧结构性改革
（二）抓好促_津冀协同发展改革
（三）深化财税金融_改革
（四）抓好优化营商环境改革
（五）推进落实开放发展理念改革
二、农业和农村_改革方面
（六）推进以土地为核心的农村产权制度改革
（七）提升农村经济发展水平
（八）抓好中心村（农村社区）改革试点和美丽乡村建设
（九）创新扶贫开发机制
（十）深化供销合作社综合改革
三、生态文明_改革方面
四、民主法制领域改革方面
五、社会事业改革方面
六、文化_改革方面
七、社会_改革（法治**建设）方面
八、党的建设制度改革和基层基础工作改革方面
九、纪律检查_改革方面
十、有关要求
（一）加强组织领导
（二）增强创新意识
（三）突出改革重点
（四）及时总结宣传
（五）加强督导检查
一、总体要求
二、工作任务
（一）推进供给侧结构性改革
（二）抓好促_津冀协同发展改革
（三）深化财税金融_改革
（四）抓好优化营商环境改革
（五）推进落实开放发展理念改革
三、保障措施
（一）强化工作落实
（二）强化经验总结
（三）强化督促检查
一、总体要求
二、工作任务
（一）深化农村土地制度改革
（二）深化农村产权制度改革
（三）全面深化供销合作社综合改革
（四）大力发展农村股份制合作经济
（五）发展壮大村级……
中共**县委全面深化改革领导小组2016年工作要点3.6万字
附件目录：
1.经济_改革专项小组2016年工作要点
2.农业农村_改革专项小组2016年工作要点
3.生态文明_改革专项小组2016年工作要点
4.文化_改革专项小组2016年工作要点
5.社会事业改革专项小组2016年工作要点
6.社会_改革（法治**建设）专项小组2016年工作要点
7.民主法治改革专项小组2016年工作要点
8.党的建设制度和基层基础工作改革专项小组2016年工作要点
9.纪律检查_改革专项小组2016年工作要点
10.2016年省级改革试点

2016年是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面深化改革夯基垒台、立柱架梁的关键之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好2016年全面深化改革工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省市县委关于全面深化改革的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，重点围绕进一步破除影响**经济社会发展的_性制约，谋划和实施一批改革项目，在经济_、农业农村、生态文明等9个重点领域推出一批真正管用、一抓就灵的改革举措，力求改出**实效，推出**经验，为加快建设“绿色**、活力**、魅力**”提供强大动力和有力保障。
一、经济_改革方面
总协调：经济_改革专项小组
（一）推进供给侧结构性改革。1.抓好“三去一降一补”改革。促进“去产能、去库存、去杠杆”改革，综合运用市场、经济和法治的办法，淘汰落后产能,重点推进关停杨煤矿业和绿色矿山“双百行动”，建设12家绿色矿山，关停10家矿山企业，深度整治15家矿山环境（牵头单位：国土局、工信局）；深化城镇住房制度改革，以建立购租并举住房制度为方向，以棚户区改造为平台，加大货币化安置力度，加快消化商品房库存（牵头单位：住建局）。抓好“去杠杆”改革，下大力解决政府性债务和企业债务，解决金融部门杠杆率过高问题，加强合作社、担保公司监管，防范和化解金融风险（牵头单位：金融办）。抓好促进“降成本”改革，全面落实“营改增”任务，推进结构性减税和普遍性降费，确保房地产、建筑、金融、生活服务等行业平稳实现税制转换（牵头单位：财政局）；积极推进华北物流中心铁路物流项目，降低大宗商品物流成本（牵头单位：商务局）。抓好“补短板”改革，抓住京津冀协同发展和扶贫开发有利时机，补足基础设施建设短板（牵头单位：发改局、财政局、城建投）。2.着力扩大有效供给。以市场需求、消费动向为引领，培育壮大通用航空、新能源、生物科技等战略新兴产业，针对京津高端市场扩大现代农业、文化旅游、健康养老等产业比重，不断培育壮大新动能。提升现有企业产品档次和质量水平，打造名牌产品（牵头单位：发改局）。3.配套推进需求侧改革。加快发展电子商务产业，创建国家电子商务进农村综合示范县，电子商务交易额年均增长20%以上（牵头单位：商务局）。突出政府采购导向，充分利用公共资源交易中心和工商联等平台，强制推广应用清洁型煤、新型墙体材料，引导本县企业优先采购本县合格产品。（牵头单位：发改局、财政局、工信局）。
（二）抓好促_津冀协同发展改革。4.确定我县京津冀协同发展的目标定位和工作重点，探索建立系统性承接京津产业转移的_机制（牵头单位：发改局）。5.围绕京津冀协同发展和水源涵养功能区定位，加强政策研究，推进“山水林田湖”综合整治项目，协
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政府、龙头企业、金融机构、科研机构、农民合作社、农户“六位一体”经营模式，引导农民做“三金农民”（牵头单位：农工委、农牧局、市场监管局）。32.发展壮大村级集体经济，制定《**县发展壮大农村集体经济若干意见》《关于推进农村集体经济股份制改造的实施意见》，探索推行“互联网+农业”_机制，培育以电子商务为主的新型农业流通业态，促进农村电商服务体系全覆盖（牵头单位：农工委、商务局）。33.创新农业生产方式，深化现代农业园区管理_建设，大力发展适度规模经营，构建现代农业生产、加工、经营体系，推动一二三产业融合发展；培育发展家庭农场，引导农户家庭从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，构建新型农业经营体系（牵头单位：农工委、农牧局）。
（八）抓好中心村（农村社区）改革试点和美丽乡村建设。34.稳步推进中心村建设，积极承接好易地扶贫搬迁和中心村（社区）建设融合试点工作（牵头单位：农工委、发改局）。35.探索建立美丽乡村建设投入和建管机制，制定落实美丽乡村建设资金投入机制的具体方案，建立县级投融资平台，积极引进工商资本和社会资本参与美丽乡村建设（牵头单位：农工委、财政局）。
（九）创新扶贫开发机制。36.深入总结扩大产业扶贫、园区扶贫建设成果，吸引更多贫困户依靠产业脱贫致富。制定《整合涉农资金支持扶贫攻坚实施意见》和《创新金融扶贫机制实施方案》，推动建设财政扶贫资金、金融资本、工商资本、社会资本多元投入机制。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，企业在贫困村占用集体土地的，试行对原住居民以集体股权方式进行补偿（牵头单位：扶贫办、财政局）。
（十）深化供销合作社综合改革。37.开展为农服务综合区服务中心（站）建设，构建农村社区综合服务体系，开展新型农村合作金融组织试点，推广“政银企户保”模式（牵头单位：供销社）。
三、生态文明_改革方面
总协调：生态文明_改革专项小组
（十一）创新生态建设机制。38.大力推进绿色矿山建设，实施“四个一批”工程（复垦披绿一批、整合改造一批、转产转型一批、淘汰取缔一批），力争在全市率先完成绿色矿业发展示范区创建工作（牵头单位：国土局、工信局、安监局、财政局）。39.建立绿色金融体系，将企业环境信用评价信息、行政处罚信息、行政许可信息纳入金融机构征信系统（牵头单位：金融办、环保局）。40.完成自然资源资产负债表编制工作（牵头单位：统计局）。41.建立自然资源资产产权和空间开发保护制度（牵头单位：国土局）。
（十二）创新环境保护机制。42.建立资源环境生态红线制度，推进环境污染第三方治理试点建设（牵头单位：发改局、环保局）。43.推行排污权交易试点，制定排污权有偿使用和交易管理办法，对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物，实施排污权有偿使用和交易。全面落实水污染防治“国十条”、省“五十条”（牵头单位：环保局）。44.完善流域“河长制”,逐步推进河道现代化管理（牵头单位：水务局）。
（十三）创新环境执法机制。45.承接落实省以下环保监测监察执法垂直管理_改革任务。探索在重点乡镇设立环保派出机构（牵头单位：环保局、编委办）。
四、民主法制领域改革方面
总协调：民主法制领域改革专项小组
（十四）46.加快建设人大代表工作平台和专家咨询机构。规范落实人大常委会组成人员联系人大代表、代表述职、代表联系选民和选民单位制度，支持乡镇人大开展评议基层庭（所、站）活动（牵头单位：人大办）。
（十五）47.制定《加强政协协商民主工作的实施意见》，搭建协商民主平台，促进协商成果转化落实（牵头单位：政协办）。
（十六）48.加快出台规范性文件向县人大备案工作制度（牵头单位：政府办、法制办）。
（十七）49.建立**县政策法规性别平等咨询评估机制（牵头单位：妇联）。
五、社会事业改革方面
总协调：社会事业改革专项小组
（十八）抓好教育_改革。50.制定新型城镇化背景下统筹城乡义务教育一体化发展的实施意见，推进义务教育均衡发展，做好“控辍保学”工作。加快发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。深化现代职业教育体系建设，积极推进中等和高等职业教育有效衔接，扩大“3+2”中职加专科招生比例。提升民族教育办学水平，争取国家民委民族学校发展专项资金支持。加快特殊教育发展步伐，做好“三残”适龄儿童的排摸工作。实施普通高中课程和综合素质评价改革（牵头单位：教育局）。51.实施中小学教师职称制度改革（牵头单位：人社局、教育局）。
（十九）抓好医药卫生改革。52.深化县级公立医院综合改革，探索分级诊疗制度，争列省级分级诊疗试点，促进医疗资源向基层农村流动。借鉴“三明医改”模式，推进医疗、医保、医药“三医联动”。调整完善生育政策和相关配套政策。落实医疗服务价格改革、药品流通改革重点任务。加快推进县医院迁建项目政府和社会资本合作相关工作。对妇幼保健和计划生育技术服务资源再整合、再优化（牵头单位：卫计局）。
（二十）深化科技_改革。53.落实省、市科技_改革实施方案，着力推动要素驱动向创新驱动转变，研究出台县域科技政策，制定全县科技型中小微企业发展规划，优化整合全县科技经费，建立统一科技管理平台，完善以企业为主体的产业技术创新机制，深入推进国家食用菌研发中心等15个创新平台成果转化攻坚行动（牵头单位：科技局）。
（二十一）抓好社会保障改革。54.整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险体系。推进异地就医即时结算改革工作。开展机关事业单位工作人员养老保险制度改革（牵头单位：人社局）。55.完善城乡社会救助体系和最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底性制度，健全完善临时救助机制。开展养老服务业综合改革，探索农村五保供养机构社会化改革工作。实行农村低保线与贫困线“两线合一”（牵头单位：民政局）。56.积极推进国家返乡创业试点县创建工作，努力为返乡人员打造良好的创业环境（牵头单位：发改局、人社局）。
（二十二）抓好城市建设管理改革。57.加强智慧城市建设，推进城市管理精细化、公共服务便捷化、基础设施智能化进程，实现县城核心公共区域免费Wi-Fi全覆盖。深化环卫一体化工作，加快推进城区环卫作业向社会购买服务进程（牵头单位：住建局、规划城管局）。58.加快建立小区物业管理协调联动机制，探索建立“先服务后收费”的物业企业准入试用模式和第三方收取物业费、物业服务水平分级付费办法，建立健全物业企业准入和退出机制，实现物业管理良性循环，解决好恶意拖欠物业费问题（牵头单位：住建局、城区街道) 。59.深化住房公积金制度改革，探索将进城落户农民纳入城镇住房保障体系（牵头单位：住房公积金管理办公室）。
六、文化_改革方面
总协调：文化_改革专项小组
（二十三）抓好文化产业改革任务。60.编制“十三五”文化改革发展规划纲要和“十三五”文化产业发展规划。运用政府和社会资本合作、股权投融资等方式，加快推进辽、菌、酒、炭、画文化产业园区建设。实施促进文化消费计划（牵头单位：宣传部、文体广电局）。
（二十四）抓好文化事业改革任务。61.研究制定我县《加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，明确符合我县实际的服务内容和指标体系；研究落实推进公共文化机构管理规范、评价标准和绩效考核办法。制定全县《加强文化人才队伍建设的实施意见》，加强文化人才队伍建设，明确文化重点人才认定标准、扶持政策，加大文化领军人才、重点人才的引进培育力度。推动传统媒体与新兴媒体在内容、渠道、平台、管理等方面深度融合。制定政务微博、微信管理暂行办法（牵头单位：宣传部）。
（二十五）抓好精神文明建设改革任务。62.把社会主义核心价值观融入法治建设。深入挖掘契丹文化、满清文化等优秀传统文化中所蕴含理念的时代价值（牵头单位：宣传部）。
（二十六）抓好旅游产业发展改革任务。63.建立健全旅游产业发展评价体系，强化旅游部门在产业促进、资源统筹、发展协调和服务监管以及重大旅游项目建设等方面统筹协调职能，构建齐抓共管、共同推动旅游产业发展的综合管理机制。探索通过“景区+农户”“公司+农户”等方式，建立形成“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的旅游精准扶贫机制。推进旅游执法_机制改革，成立县旅游市场执法工作领导小组，建立职责明确、执法有力、行为规范、保障有效的综合监管机制（牵头单位：旅游局）。
七、社会_改革（法治**建设）方面
总协调：社会_改革（法治**建设）专项小组
（二十七）落实法治**建设重点任务。64.推进法治政府建设，建立法治政府建设情况报告制度；建立重大决策合法性审查机制和重大行政执法决定法治审核制度。贯彻落实政法委及政法各单位向县委报告制度。健全规范司法执法行为，促进司法执法公正。推进“四长亲自办案” 机制，加强政法队伍的职业化、规范化建设，提升执法司法的公信力。扎实推进司法公开、法律援助工作。认真做好法检系统司法责任制等四项制度的改革准备工作（牵头单位：政法委）。
（二十八）推进司法_改革。65.按照省市方案要求，开展司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障和省以下地方法院、检察院人财物统一管理等重大改革任务。落实法官、检察官专业职务序列、员额制度以及法官、检察官与司法辅助人员职数比例等配套改革措施。深入落实公安机关警务运行机制、执法权力运行机制以及公安机关管理_、公安行政管理、人民警察管理制度改革任务。大力加强“一乡（镇）一法庭”和农村中心派出所建设。深化律师制度改革，健全社区矫正制度和统一的司法鉴定管理_（牵头单位：政法委、法院、检察院、公安局、司法局）。
（二十九）加强社会治理基础制度建设。66.创新完善立体化社会治安防控体系建设，不断完善_风险评估工作机制，巩固“天网工程”“开窗工程”建设成果，深入推进“护城河”机制改革工作（牵头单位：政法委、公安局）。67.深化信访工作制度改革，建立信访纳入法治轨道的_机制，巩固拓展多元化纠纷解决机制改革工作成果，积极探索和创新“代理访”“网络访”等多种渠道的信访新模式（牵头单位：信访局）。68.加快推进户籍制度改革和居住证制度双落地（牵头单位：公安局）。
八、党的建设制度改革和基层基础工作改革方面
总协调：党的建设制度改革和基层基础工作改革专项小组
（三十）深化党的组织制度改革。69.深入推进全面从严治党，参照省市要求，制定各级党委（党组）落实从严治党责任的实施意见，统筹推进党的组织制度改革，制定实施科学民主依法决策、领导班子集体决策和领导干部个人决定事项公开制度的意见，提升决策制定科学化水平（牵头单位：县委办、政府办、组织部）。70.推动落实容错免责机制，调动党员干部改革创新、攻坚克难的积极性、主动性、创造性，激励干部带领群众干事创业、奋发有为（牵头单位：县委办、纪检委、组织部）。
（三十一）深化干部人事制度改革。71.强化县委对干部选拔任用工作领导和把关作用，建立完善能上能下的选人用人机制，进一步完善领导干部个人有关事项报告制度，改进优秀年轻干部培养选拔工作，着力形成以事择人、公道正派的用人环境（牵头单位：组织部）。72.健全完善领导班子和领导干部综合考核评价机制，增强群众参与度，提升考核工作的科学性和有效性。从严管理干部人事档案，实施干部选拔任用工作全程纪实（牵头单位：组织部、督考办）。73.建立合理的干部培训考核评价和激励约束机制，完善干部教育培训机构办学质量评估体系，推进公务员职业道德建设工程，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，着力提升干部谋划改革发展、推动工作落实的能力和水平（牵头单位：纪检委、组织部、人社局、督考办）。74.探索推行干部召回制度（牵头单位：组织部）。
（三十二） 深化党的基层组织建设制度改革。75.加强乡镇领导班子建设，开展全科型乡镇干部队伍建设，统筹加强农村“三支队伍”建设，提升基层党组织服务改革发展稳定的能力。创新基层党建工作，完善非公有 ……（未完，全文共35479字，当前仅显示6381字，请阅读下面提示信息。收藏《县委全面深化改革领导小组工作要点3.6万字》）