在全县加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、把握政策，稳步推进农业转移人口转变为城镇居民工作
（一）放宽城镇户籍
（二）同享城乡待遇
（三）自愿有偿转变
（四）分类协调推进
二、完善机制，确保农业转移人口转变为城镇居民工作有序推进
（一）建立住房保障机制
（二）建立就业创业扶持机制
（三）落实完善医疗及养老保险政策
（四）建立完善教育保障机制
（五）完善农村土地管理机制
（六）稳定计划生育政策
（七）完善基本公共服务
三、明确责任，为转户进城居民提供优质高效服务
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）围绕目标任务，抓好摸底工作
（三）加大宣传力度，做好重点转户_的入户工作
（四）实行部门联系挂钩制度，妥善解决各类问题
……
把握政策 明确责任
全力推进全县城乡统筹改革步伐
——在全县加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作会议上的讲话

县人民政府副县长 ***
(2014年 月 日）

同志们：
为认真贯彻落实省、市加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作会议精神，安排部署全县统筹城乡发展，促进农业转移人口转变为城镇居民工作，动员全县各级各有关部门统一思想、强化责任，全力推进全县城乡统筹改革步伐，县人民政府决定召开今天的会议。刚才，县人民政府办公室副主任***同志就市委、市人民政府召开的“农转城”会议精神作了简要传达，之后部分乡镇、县直部门结合自身“农转城”开展情况、存在的困难问题及下步工作打算作了汇报发言，希望各级各有关部门将“农转城”工作作为当前一项中心工作来抓，精心组织，认真实施，全力推进。下面，我讲三点意见。
一、把握政策，稳步推进农业转移人口转变为城镇居民工作
加大统筹城乡力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作，是一项政策性很强的工作，按照省委、省政府和市委、市政府的统一安排部署，今后一个时期统筹城乡发展，促进农业转移人口转变为城镇居民工作要坚持以下五条原则：一是科学规划、循序渐进原则。要加强制度设计，明确阶段性工作目标，强化城乡政策的有效衔接，通过稳健、持久运作，分阶段、分_、分区域推进，推进人口有序聚集、资源优化配置。二是以人为本、自愿有偿原则。要充分尊重农民
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农民工或受到县级以上人民政府表彰，具备上述条件之一的，均可在合法稳定住所居住地落户。
（二）同享城乡待遇。农业转移人口转变为城镇居民，不仅是简单地变更户口登记，更重要的是实行城乡统筹，让进城落户的农民工和城市居民一样享受城市就业、社保、住房、教育、医疗的同时，还要让他们在一定时期内仍然保留农村原有的宅基地、承包地、林地等基本权益，满足他们保留退路的愿望、增强他们进城发展的资本，保护和调动农民自愿转变身份的积极性，让他们愿进来、留得住。这项政策的创新主要体现在“兼有两个身份、享有五项保留、提供五项保障”。“兼有两个身份”，就是在一段时间内给予进城落户农民“城乡兼有”的特殊身份待遇，盖上“城乡两床被子”，让农民既能享受农村惠民政策，又能平等共享城市的公共服务；“享有五项保留”，就是继续保留转户进城农民的农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林地承包权和林林所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权等五项权益。“提供五项保障”，就是确保农村转户进城居民充分享受城镇保障，进入城镇住房、养老、医疗、就业、教育等五大保障体系，实现保障一步到位和城乡制度之间的有效衔接，保证农民转户平稳过渡。总之，就是要让农民带着资源、带着资本、带着资金、带着尊严进城，让转户农民在城市生活得更加放心、更加安心、更为平等、更有尊严。
（三）自愿有偿转变。促进农业转移人口转变为城镇居民，涉及广大进城农民的切身利益。在具体工作中，一是要坚持以人为本，在促进农业转移人口有序流动的政策设计和操作过程中，把转户居民利益摆在第一位，将选择权交给农民，充分保障农村转户进城居民的利益。二是要坚持转户自主，让符合条件的转户农民自己决定是否转为城镇居民，什么时间转为城镇居民，不搞强迫命令、不搞一刀切。三是要坚持退地自愿，设计弹性的退地制度，转户居民可以行使多项_选择权，自愿选择退不退承包地和自己满意的退地方式；四是要坚持退地有偿，转户后退出农村土地的，按照有偿原则给予补偿和补助，充分显化土地的资产价值，增加转户居民的财产性收入。要坚决防止转移过程中损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象。
（四）分类协调推进。要牢牢把握居民布局、重点_、转户进度等关键环节，采取分区域、分_、分类型、分阶段的“四分办法”，因地制宜、分步推进全县农业转移人口转为城镇户口。一是要分区域布局。按照宽严有度、分级承接的原则，科学规划接纳转入落户区域，重点建设小城镇，分类设置不同的准入标准，引导、鼓励农业转移人口有序向城镇转移，形成合理的城镇人口区域布局，避免农村居民“一窝蜂”涌入主城。二是要分_实施。要本着先易后难的原则，把在城镇有固定住所和稳定收入的农民工、农村籍大中专学生、农村籍退役士兵和有条件新生代农民工作为率先转户的主要对象，带动其他农村人口转户进城。三是分类型对待。侧重解决历史遗留户籍问题，包括已用地未转非人员、城中村居民、农村集中供养对象等人群的转户问题，使具备条件的农村人口都能自愿转户成为城市居民。四是分阶段推进。我县农业转移人口转为城镇人口分两个五年实施：第一步是2011至2015年，每年实现农业转移人口在城镇落户达1.3万人。第二步，2016年至2020年每年实现农业转移人口在城镇落户达1.22万人。
二、完善机制，确保农业转移人口转变为城镇居民工作有序推进
加大统筹城乡力度，促进农业转移人口转变为城镇居民工作要注重建立有效的机制。
（一）建立住房保障机制。一是要支持农业转移人口在城镇购买自有住房。进入城镇的农业转移人口，有用工单位的纳入住房公积金保障范围，由用工单位和本人共同缴纳住房公积金，并可通过申请住房公积金贷款购买普通商品住房；农业转移人口在城镇购买住房，享受上级相关税收减免优惠政策；购买属于家庭唯一普通商品住房的，按规定减半征收契税；购买90平方米以下面积，属于家庭唯一普通商品住房的，按规定按1％税率征收契税。二是要改善农业转移人口在城镇的居住条件。在城镇有合法稳定职业半年以上的**籍农业转移人口，符合条件的可在当地申请租住公共租赁房。鼓励用人单位利用空置房、空闲地，改造、建设主要用于解决农业转移人口居住问题的保障性住房，享受国家和省规定保障性住房建设中减免行政事业收费和政策基金的有关税费减免政策。
（二）建立就业创业扶持机制。一是要加大对农业转移人口的就业支持。将农业转移人口纳入城镇就业服务和政策扶持范围，帮助其在城镇稳定就业。在城镇常住地稳定就业满6个月后失业的农村转户进城居民，可在公共就业服务机构登记失业，并免费领取《就业失业登记证》。农业转移人口可在公共服务就业机构免费政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务，已转户并符合规定条件的还可享受公益性岗位安置等就业援助政策。二是要加大鼓励创业促进就业小额担保贷款的扶持力度。加强对农村转户进城居民创业的政策咨询、项目推荐、创业指导、跟踪服务，确保有创业意愿的人员能获得创业培训，并按照规定给予创业培训补助。完善创业促进就业工作，引导农村 ……（未完，全文共9867字，当前仅显示2695字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作会议上的讲话》）