干部学习讲课：社会管理的理论与实践（上、下）

目录/提纲：……
一、社会管理的内涵、外延、历史、理论和国际经验
（一）社会管理的内涵与外延
（二）社会的历史和理论解释
（三）社会管理的三种解释
（四）社会管理的重要制度建设
（五）社会管理的国际经验
二、社会管理概念出现的背景、意义
（一）社会正在形成共识
二、社会管理概念出现的背景、意义
（二）当前社会发展面临新情况新问题
三、我国社会管理的对策
（一）加强社会规范建设
（二）改革社会_，完善社会管理格局，促进社会进步
（三）提高处置社会问题的能力
（四）加强战略性社会管理
（五）提高应急管理能力
……
干部学习讲课：社会管理的理论与实践（上、下）

社会管理的理论与实践（上）
丁元竹 教授
国家行政学院决策咨询部副主任
大家好，今天我们主要讲社会管理的理论与实践。主要想讲三个问题，一、社会管理的内涵、外延、历史、理论和国际经验；第二社会管理出现的背景和意义；第三我国社会管理的对策。
一、社会管理的内涵、外延、历史、理论和国际经验
（一）社会管理的内涵与外延
首先我们讲第一个问题，社会管理的内涵、外延、历史、理论和国际经验。在讲开始这个问题之前，我请大家看这样一段话，这段话是胡锦涛总书记在今年2月19号省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上讲话的一段。总书记是这样说的，说社会管理是人类必不可少的一项管理活动，要形成和保持一定的社会秩序，有必须有一定形式的社会管理。
根据我的理解，这句话有三个方面的意义：一方面它是说社会管理是自有人类历史以来就有的一项管理活动，社会管理是人类必不可少的。第二社会管理是各类各项管理活动中的一种，就是人类有各种形式的管理，其中有社会管理。第三社会管理主要是要解决一个问题，那么这个问题就是社会秩序，就是人类通过社会管理来实现社会的有序、社会的和谐、社会的稳定。我觉得总书记在这句话里面对社会管理的意义、内涵、外延都作了非常深刻的阐述。下面我想根据自己的理解再做进一步的一点体会。
我理解，我们可以把社会管理做这样一个界定，就是社会管理是指在一定的共同价值基础上，一定的规章制度下，消除或减少社会问题的出现，就是为了消除和减少社会问题的发生，政府、社会组织，甚至包括私人部门处理社会事务，解决社会问题的活动。这个活动就叫社会管理。
实际上这个界定回答了四个问题，怎么管，谁来管，管什么，为什么要管。怎么管呢？就是在一定的共同价值基础上，一定的规章制度下管。谁来管？是政府、社会和企业共同来管。管什么呢？管社会问题。为什么要管？要消除和减少社会问题的发生。
我想进一步做一点解释，在这里讲社会管理的主体由谁来管，是政府、社会和企业，这次在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，总书记还有其他两位中央常委都讲到，加强和改善社会管理的格局——党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局。
那么社会协
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1479字，正式会员可完整阅读）……　
导致这个社会的社会关系紧张，导致社会秩序的混乱，所以社会管理就是要解决各类社会问题。
另外社会中有各种矛盾，有个人和个人之间的矛盾，个人和_之间的矛盾，我们经常看到有劳资关系紧张，这是一种社会矛盾，也有一些地区，一些基层，干群关系紧张，等等这都是社会矛盾，也有不同的_之间的这种关系紧张等等，这些也需要去化解。
另外一个社会在发展过程中，由于人类认识的局限性，会有一些预想不到的矛盾和风险。大家看到最近日本发生的海啸、地震等等，这都是不可预见的。这些风险严重的危害着人类社会，危害人们的生活，所以社会管理就是要通过对这些问题的解决，通过规范行为，协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，应对社会风险，最终确保一个社会有秩序，确保社会公正，确保社会和谐，这就是社会管理的目标和手段，它们之间的这种关系。
（二）社会的历史和理论解释
我一开始就在讲到总书记的讲话里面提到说，社会管理是人类社会必不可少的一项活动，我理解为就是它是自有人类历史以来就有的，我们现在进一步来对这个问题做一些讲解。根据生产力的发展水平、根据生产方式的变化，我把这个社会的治理分成三个阶段：
一个阶段就是在传统的农业社会里面，人们是有一种社会的管理方式，这种社会的管理方式不同于我们现在的管理方式，因为传统的农业社会，大家从事的是同样的农业活动，日出而作，日落而息，生产的方式差不多，所以人们的行为、规范、文化，另外这样的社会是一个熟人的社会，大家都非常的熟悉，所以人们对社会的管理，局限的地域范围也比较小。但是这样的范围里面，这样的社会里面，同样人们也有一些共同的社会事务，比如说婚姻、丧葬、养老，进一步说生老病死、教育等等，这些都是要面对的，即便是在传统的也社会人们也要面对的。那么在传统农业社会谁来解决？就是由家庭、由社区来解决。美国管理学大师德鲁克说过这样一句话，他说一百多年前，甚至我们讲可以两百多年前，一两百年前，人类社会管理的主体是谁呢？是家庭和社区，一百多年以后就不是它了，是政府，这个后面我还要讲。
我这里给大家举一个例子，比如说上个世纪40年代，社会学家费孝通写了一本书叫《乡土中国》，《乡土中国》就讲了传统农业社会中国的传统社会里面的社会治理方式，其中有几个部分，比如说讲“无讼”，“无”就是无产阶级的“无”，讼就是诉讼的讼，无讼，他就讲乡土社会没有诉讼，为什么没有诉讼呢？因为它主要靠的是一个熟人社会，人们之间的相互关系主要靠的是理智、主要靠的是规范，大家都知道在传统社会里面，儒家的思想影响非常大，所以道德规范、社会规范这些规范制约着。
那么谁来贯彻这些规范呢？传统的农业社会，1948年费孝通和历史学家吴晗写过一本书叫《皇权与神权》，在《皇权与神权》里面他们讲说，传统中国的社会主要统治力量是皇权与神权，皇权就是皇帝及其亲戚，皇亲国戚，他们的权力，吴晗教授认为他们的权力仅仅是到县，皇权不下县，就是不到县一级政府以下，县一级政府以下谁来统治呢？靠神权，神权的体现者是士绅或者叫绅士，我们把这些人理解为就是退了休的官员、知识分子、有文化的人，这些人掌握着儒家的做人、做事的原则，我们叫三纲五常，他们通过这样的一些理、纲来进行基层的社会统治。所以传统的农业社会有它的一套治理方式，我们把它叫做传统的公共治理。
那么社会持续了几千年，几百年前由于生产力的发展，农业社会在各个国家都发生了很大的变化，有的国家就彻底的解体了，那么这个过程最早发生在欧洲，尤其是英国，英国的工业革命从16世纪开始，大量的农村人口离开了农村，进入城市，到城市的工业部门进行就业，在城市生活，这就意味着传统的农业社会的解体，随着越来越多人到城市生活、到城市就业，他们原来的社会事务并没有消失，他们的婚姻、丧葬、生老病死、社会矛盾依然存在；但是这时候的这些社会矛盾、社会问题、社会事务靠传统的农业社会的家庭和社区已经不发生作用，因为人们已经形成了新的社会结构，大家是从一个熟人的社会到了一个陌生的社会，形成了一种新的社会关系。
在这个情况下，政府承担了社会管理的主要任务，德鲁克说一百年以后，社会管理的主体由家庭和社区变为政府。
所以从历史上看，1601年英国通过《伊丽莎白济贫法》来帮助那些社会的弱势_和穷人。1883年到1889年，德国的铁血宰俾斯麦颁布了德国的《工伤保险法》、《养老保险法》，通过这些来保护这些进城的工人的利益，解决他们面临的生老病死带来的风险。1914年英国建立了福利国家，1935年美国总统罗斯福说服国会通过了《社会保障法》等等。在近一两百年来，尤其是进入20世纪以来，各国政府面对快速的工业化、城市化和大量的人口进入城市生活，充分发挥政府在公共事务、在社会管理中的作用，建立起一套公共服务的体系、公共财政的_、社会保障的制度、社会福利制度，通过这些来缓解社会矛盾，解决社会问题，消除社会中的不公平、不公正的现象。
所以我们讲，公共服务制度是20世纪人类的一大发明，公共服务的背后体现了政府的责任。但是想跟大家进一步探讨，就是20世纪70年代以前，人类对社会的管理，尤其是政府对社会的管理，还主要是发生在一个国家内部，也就是说在20世纪70年代以前，主权国家、主权政治、主权经济在一个国家内部基本是统一的。因为这个时候技术水平有限，人们之间的交往，人口、产品、信息它们之间的这种交流和流动还是有限的，它基本还是局限在一个国家内部。那么20世纪70年代以后发生的一个重大的变化，这个重大的变化就是信息技术的应用，特别是互联网的应用，互联网的应用就改变了这个世界的格局，它首先导致了经济的全球化，在经济全球化的基础上导致了社会的全球化，所以我们现在看到互联网形成一个全球的虚拟社会。以互联网技术为基础、为手段，各种国际组织可以跨国行动，卫星电视可以跨越国界，所以我们说20世纪70年代世界上形成了一个新的社会形态，就叫全球社会，它跨越国界，已经超越了我们传统所说的主权国家，打破了这个传统意义上主权政治、主权经济和主权社会的统一。所以我们看现在很多很多的社会事务，不是一个国家自己能够解决的，需要各个国家共同行动、共同配合。比如说互联网，谨防互联网的犯罪行为、欺骗行为，在国际犯罪等等这个都需要全球合作。所以，我通过这三个阶段、三种生产方式、三种技术水平上的社会治理说明什么呢，说明就是社会管理首先它是人类社会的一项管理活动，第二由于生产方式不一样，发展阶段不一样，人类社会的管理内容、管理的主体、管理的方式也不一样，它随着经济的发展而不断的发展。
（三）社会管理的三种解释
那么，国际上怎么来理解社会管理呢？根据我的研究，国际上对社会管理有三种解释，一种解释它主要是指技术层面的，比如说一些国家尤其是发达国家针对在发展过程中的一些政策制定、项目的实施、规划的实施、工程的实施，包括环境，要求对这些政策、项目、规划、工程的社会影响进行评价，要求评价它们对就业、对社区，一些国际组织还要求对儿童、妇女以及对收入分配等等可能产生的影响，要求对产生的这些影响作出一个评价，看它的正面影响、负面影响，如果负面影响很大，就要求通过采取措施减少负面影响，避免造成失业、避免造成收入差距过大，避免对弱势_包括妇女儿童产生不利的影响，它的形式主要是通过社会听证、社会监督、社会评价等等来进行。所以我们把这个在很多国家，在发达国家包括一些国际组织极力的在推行这样的一些管理方式，我们把这种管理方式理解为技术层面、微观层面的社会管理。
除了这种技术层面、微观层面的社会管理之外，发达国家还有一些社会管理，通过社会保障、社会福利、公共服务、公共财政等手段对社会中的不公平、不公正现象，对社会的弱势_进行保护等等，以消除社会的不平等或者减少不平等的程度，保持社会的秩序。这还在很多国家，美国、欧洲这些国家都采取这样的管理方式，这 ……（未完，全文共23100字，当前仅显示4155字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲课：社会管理的理论与实践（上、下）》）