干部学习讲稿：未来中国的经济增长和城镇化问题——新一届政府经济工作的重中之重分析（下）

目录/提纲：……
二、正确认识中国新型城镇化道路
（一）城镇化受重视的背景
（二）城镇化和经济增长的关系
（三）城镇化的好处与风险
（四）城镇化的潜力和动力
（五）推动城镇化要做的事
1、正确认识城镇化第一个，在认识上要正确地认识城镇化
……
未来中国的经济增长和城镇化问题
——新一届政府经济工作的重中之重分析（下）
陈昌盛
国务院发展研究中心研究员

二、正确认识中国新型城镇化道路
（一）城镇化受重视的背景
下面，我想就结合整个“两会”期间，以及新一届政府上任以后就谈得很多的一个问题——城镇化问题。现在城镇化的问题，我们争论很多、讨论很多，虽然党中央已经把它放到一个很高的位置，但我们也能听到很多不同的_，所以这个问题我们要怎么来认识。我国过去的城镇化每年都在接近一个百分点左右在往上走，过去城镇化推进得很快，为什么在这个时点上，中央政府或很多经济学家会特别强调城镇化？这本身就是一个问题。为什么这时候那么重视？这和我刚才讲的是有密切关联，我们为什么在这个时候谈是有特殊背景的。
第一个，我们的经济的增长阶段转化、我们的潜在增速正在下降，我们原有的靠出口、靠投资这样的增长模式，它释放出来的动力正在减弱，这是一个大背景。这个从国际经济来看，整个国际经济在放缓，一个新的技术革命的周期还没有完全开启，所以新的全球性的技术革命带来的释放增长力量现在还没有完全实现，整个全球经济还面临较大的不确定性。
同时，我们也看到我们的城镇化总体上水平偏低，质量比较差，为什么说水平偏低呢？从全世界来看，如果是中等收入国家，特别是中国现在处在上中等收入国家这个类别来看，全世界现在的平均增速，2011年的数据是60.6%，中国现在是52.6%，
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增长下降了，也是有的。
所以，城镇化率和经济增长，如果我们试图用城镇化率来解决经济增长动力的话，我们需要挖掘更深的动力机制，因为某种意义上说，城镇化是工业化、经济现代化的一个自然演进的结果，城镇化是否能成为拉动经济增长的动力，是需要有条件的，而且背后有更深层的机制，这是我的强调，我们怎么来看待城镇化与经济增长。
（三）城镇化的好处与风险
理论上说，城镇化的好处也是有的，风险也是有的，城镇化最大的好处是什么？不外乎，一个规模经济，因为大家都在一起，使得很多东西成本下降，规模上，单位产品和单位服务上的成本下降，这是第一点。
第二个，聚集。其实聚集也暗含着规模经济，大家聚在一起，生产要素的匹配，如一个企业想找一个劳动力，如果是一个分散的农村想找一个合适的工人是很难找的，但在城里有大量的工人储蓄，储备着大量的就业人才，你可以去挑选，企业之间寻找资源和劳动力这种匹配的成本大大地下降。
另外一个，大家在一起面对面也便于知识的传播、便于知识、新技术的扩散，是有利于创新的。对于生活在城市里面的人来说，面临着你有更专业化的分工，你有更多的机会，找到更多的机会选择，找到更多的工作的可能，还有你有更多的需要的渠道，可以使人力资本提升。
对政府来说聚集有很多好处，最重要的是提供公共服务。提供公共服务，你在一个边缘城市，如我们在内蒙，在新疆的很多地区我们搞一个基础教育，单位成本高很多，但如果我们放在一个很集中的城市，包括在上海、北京搞，我们单位的成本其实会下降，公共服务本身也是有规模效益的，规模集聚以后对公共服务本身也会降低成本等等。城镇化的好处，简单来说是能够增进分工，提高劳动生产率，提高效率，降低成本。
但城镇化聚集也是有临界点，当经济过度聚集以后也会带来很多问题，如拥堵的问题、房价过高的问题、污染的问题，而且当一个经济聚集以后，如果处理不好人群分工的问题，如贫民窟的问题，如城市贫民和城市富人的问题，富裕阶层和穷人阶层的问题，外来人口和本地人口的问题，其实人群之间的冲突和排斥的问题也可能产生，现在大家都说北京是雾霾，整个中部地区陷入雾霾，这种污染环境其实已经是我们过去一段时间工业化、城镇化种下的恶果，最近我们看到城镇化过程中它有很好的好处，我们看得到，它其实也有很多风险，所以我们整个下一步的过程，如何去管理这些风险？使这些风险尽量地小，同时使我们刚才说的一些潜力发挥，这样的话才可以达到我们想达到的效果，那样才会提高劳动生产率，才可能为我们的增长提供一个新的动力。
（四）城镇化的潜力和动力
1、城镇化的潜力
现在我们看一下城镇化的潜力和动力在哪里？我刚才讲了，城镇化未必会带来竞争，城镇化带来竞争是有条件的，这个条件是看是什么在背后再一步推进城镇化，在这之前我们先看看我们的潜力。我们如果从2012年看，我们现在全国总人口是13.5亿，其中农村人口现在是6.4亿，我们现在农村人口的比例是47.4%，其中我们现在有2.6亿的农民工已经进城了，其中有1.7亿已经纳入城镇化，但这种1.7亿纳入城镇化统计人中，有75%左右，这是根据我们的调查数据，有75%的人他是自己进城打工的，他的家庭、孩子并没有进城，只有25%的人是整个家庭是随着他打工进了城了，其中还有75%的人没有进城，这是一块。
另外一个，2.6亿里边其实还有9000万没有纳入统计，他在城里待的时间不到6个月，或在同一个城市待的时间不到6个月，有9000万。另外一个，我们通过一种方法测算，我们现在的农村劳动力，剩余劳动力接近还有1个亿，根据这些数据来看，然后再根据这些劳动力的负担，一个劳动力家里还有小孩、老人，他的负担人口大概是1：1.4左右，如果把这样算上来，我们未来的人口如果都转移进城，而且包括家人都转移进城的话，我们的城镇化率应该能够达到75%左右，这是一个上限，这是我们城镇化率的空间，即便我们现在所说的只要这进城的2.6亿农民工，以及他们的家庭全部进入城镇化，我们的城镇化率就能达到60%，接近65%这样一个水平。所以从静态看，我们的城镇化率达到65%到75%这样一个空间是完全有可能的。
2、城镇化的动力
（1）城镇化的旧动力
但我们就要问，这样的一种潜能通过什么机制来释放？是谁还在推动人们进城？是什么力量还在能保证人们能够可持续地进城，而不是一窝蜂地进城，我们不需要看到拉美式的进城，这就需要我们去分析一下中国城镇化的动力问题。过去城镇化动力是什么？下一步城镇化动力又是什么？过去我们看到中国有两大动力：一个，中国的城镇化很大程度上是因为有出口，我们突然面向了一个巨大的外部市场，我们的出口产业迅速发展，然后带动着工业化部门的快速发展，然后使得大量的农民可以进城务工，他的收入比以前的农业收入高了很多，这是我们过去很大的一个机制是靠城镇出口、工业化带动城镇化，这是一个机制。
另外一个，我们通过农业的剪刀差，其实是新生农业的利益来补贴城市和工业，使工业和城市快速发展，而且是城市里面的公共服务明显好于农村，这样使得这种差异也使得人们 ……（未完，全文共9830字，当前仅显示2685字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：未来中国的经济增长和城镇化问题——新一届政府经济工作的重中之重分析（下）》）