_对非洲影响深化与扩大新态势

目录/提纲：……
一、美国与非洲关系及其对非基本影响力
（一）美国影响非洲的基本手段与途径
（二）美非关系总体走势及美国对非洲基本影响力
二、法国与非洲关系及其对非基本影响力
（一）法国影响非洲的基本手段与途径
（二）法非关系总体走势及法国对非洲基本影响力
三、英国与非洲关系及其对非基本影响力
（一）英国影响非洲的基本手段与途径
（二）英非关系总体走势及英国对非洲基本影响力
四、日本与非洲关系及其对非基本影响力
（一）日本影响非洲的基本手段与途径
（二）日非关系总体走势及日本对非洲基本影响力
五、欧盟与非洲关系及其对非基本影响力
（一）欧盟影响非洲的基本手段与途径
（二）欧非关系总体走势及欧盟对非洲基本影响力
六、八国集团与非洲关系及其对非基本影响力
（一）八国集团影响非洲的基本手段与途径
（二）八国集团与非洲关系总体走势及其对非洲基本影响力
七、_对非基本影响力的总体特点
（一）软实力和硬实力都有相对优势
（二）_大国多与非洲国家保持良好的国家关系
（三）_大国对非合作平台具有机制化、常态化作用
一、从达尔富尔问题到南苏丹独立——_干预的新标志
（一）达尔富尔问题、苏丹南部独立公投与_大国的历史影响
（二）作为_战略利益产物的达尔富尔问题国际化和南苏丹独立
（三）_干预达尔富尔危机和推动南苏丹独立的战略目的：多层面综合考虑
（四）达……


_对非洲影响深化与扩大新态势
——中非关系面临的新挑战


中国社会科学院西亚非洲研究所研究员 张永蓬

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2011年以来，_对非洲呈现出强化干预与全面关系双向并进的战略态势。从北约政治、军事干预北非政治变革、法国强势介入科特迪瓦冲突、美国推动促成南苏丹独立，到美欧等_国家通过政治对话、贸易协定和军事合作，_全面深化了对非战略影响力。2011年的“茉莉花革命”和“阿拉伯之春”除直接影响到北非地区国家外，还对撒哈拉以南非洲造成影响。这是自20世纪90年代以来_价值观对非洲的又一重大冲击。_对非洲事务出现新的主导倾向。从中非关系的角度看，_对非影响的加深从战略上对中非关系提出新的课题和挑战，有必要加以密切关注。
第一章 _与非洲关系及其对非基本影响力[ 作为本课题中期研究成果，本章部分内容已先期发表，本报告写作中有所删减、修改和补充。见张永蓬：《干预与发展：大国与非洲关系新态势》，载于张宏明主编：《非洲发展报告：新世纪中非合作关系的回顾与展望（2011~2012）》，北京：社会科学文献出版社，2012年7月，第191~207页。
]
_国家与非洲的关系是以历史文化和价值观为基础、以各种双边和多边协定、会议和伙伴关系为纽带的。从战略意义上看，_与非洲关系中具有代表性影响力的国家和国家集团主要是美国、英国、法国、德国、日本、欧盟和八国集团（主要是_七国），各自通过特定的合作对话平台与非洲保持关系。鉴于篇幅和代表性考虑，本章仅对美国、法国、英国、日本、欧盟和八国集团与非洲关系及其对非基本影响力进行分析。
一、美国与非洲关系及其对非基本影响力
美国是_国家中对非影响力最大的国家，其对非影响渠道和平台相对较多：
（一）美国影响非洲的基本手段与途径
1、美非政治关系：美国全面加强对非影响
美非政治关系的拐点是2001年的“9·11”事件，这一事件使美国从地缘政治和能源战略的角度重新审视非洲。此后，随着全球政治、经济格局的变化，美国在政治上对非洲的重视程度越来越强，具体表现为：
其一，从政策层面全面深化对非影响。奥巴马政府对非政策包括六个方面：一是强化非洲政府能力，加强和巩固非洲国家业已取得的民主成果；二是支持非洲经济发展；三是关注非洲卫生与健康问题；四是预防和解决冲突，包括解决苏丹、民主刚果和索马里等国的冲突；五是与非洲国家合作共同应对各种过渡性挑战，包括：解决非洲的贫困问题；应对气候变化、利用清洁能源和打击贩毒等；六是深化与南非、安哥拉、尼日利亚等重要非洲国家以及和非洲联盟的高层对话。[ 美国国务院网站：http://www.state.gov/p/af/rls/rm/2010/139462.htm, 2012-7-11.]
其二，高层领导人访非不断，对话议题体现战略利益。奥巴马政府与布什政府对非政策的最大不同是不再将反恐作为对非政策的支柱之一（另外两大支柱是能源和贸易），其特点是更加全面、均衡，将非洲视为美国实现全球战略和利益的组成部分。鉴于中国在非洲日益扩大的影响，美国将非洲视为与中国进行战略竞争的重要地区。出于这一战略考虑，与上届政府相比，美国与非洲政治高层的接触非但没有减少，还在不断加强。2009年以来，美国苏丹问题特使、美国国务卿、副国务卿、负责非洲事务的助理国务卿和奥巴马总统等先后或多次访问非洲，关注并讨论的议题包括苏丹和平进程及南苏丹独立、贸易和投资、非洲安全及全球性问题等。2011年以来，包括国务卿希拉里·克林顿在内的美国官员访非的对话议题包括：民主、人权与良政、苏丹达尔富尔问题、苏丹和平及南苏丹独立问题、美国与撒哈拉以南非洲国家间《非洲增长与机遇法》论坛、美国与非洲国家军事合作、打击乌干达圣灵抵抗军等。2011年希拉里国务卿访问赞比亚时暗示非洲小心中国在非搞“新殖民主义”；2012年1月希拉里再次访问非洲时，随行的美国官员宣称：美国在非洲错过了重要战略机遇期，是美国的缺位让中国获得了在非洲国家发展的机会。[ 2012年1月16~17日，希拉里再次访问非洲利比里亚、科特迪瓦、多哥和佛得角四个国家。《希拉里访问非洲四国 宣称美国缺位给了中国机会》，《人民日报》2012-01-18：
http://www.cnr.cn/newscenter/gj*w/201201/t20120118_509074540.shtml，2012-2-4. ]
美国对非政策及其实践表明：美国在政治、经济、军事等领域广泛影响非洲；对南非、尼日利亚和安哥拉等非洲重要大国和能源大国进行重点关注，更通过与这些国家建立机制化联系使其成为美国影响非洲的战略支点；对中国在非战略利益耿耿于怀。美国的种种抵触性言行表明，美国已将中国视为其在非洲的战略竞争对手。
2、美非经贸关系：以经贸利益拉拢和控制非洲国家
美国在经贸领域影响非洲的主要平台是《非洲增长与机遇法案》（AGOA， 以下简称《法案》）。从本质上看，该法案主要是通过为撒哈拉以南相关非洲国家出口美国的纺织产品提供免关税待遇，以及获得美国信贷和技术等经贸优惠，以在经济利益上引诱和政治上控制的方式将相关非洲国家与美国绑在一起，具体表现为：其一，在提供贸易优惠的同时，设定符合美国政治战略和价值观的受惠准入条件，美国有权做出判断并决定哪些国家符合这些条件。《法案》中列举的准入条件包括建立市场经济、反腐败、政治多元化和人权等一系列美国标准，如果在准入审查和执行过程中认定某个国家不符合这些条件，美国总统有权拒绝和终止相关国家受惠资格；其二，通过对经贸优惠设定时限，步步引诱和控制非洲国家。《法案》本身包括多个不同优惠内容和时间节点，通过多次修订和总统审查批准，分阶段执行。期间，非洲国家需要不断进行资格审核。其三，在向非洲国家有条件提供贸易优惠的同时，为美国产品进入相关非洲国家市场提供保证。美国批准相关非洲国家进入《法案》的条件之一，就是要求非洲国家消除美国对非洲相关国家贸易和投资的障碍，为美国产品提供相应的待遇。此外，通过设定条件促使非洲国家改革经济和产业政策，为美国公司进入非洲国家创造条件。[ 参见AGOA官方网站：http://www.agoa.gov/agoalegislation/inde*.asp，2012-8-19.]这实际上是将非洲国家置于不利的竞争地位。
从《法案》执行的实际效果看，尽管美国一再宣扬该法案真正促进了非洲对美国的出口，提高了非洲加工产品向美国的出口比例，增加了非洲国家就业机会等，但非洲国家认为法案中的一些苛刻条件限制了非洲国家的利益，非洲国家并没有普遍从中得到实惠。对非投资方面，截至2009年美国对非洲直接投资主要集中于南非、尼日利亚和毛里求斯等少数非洲大国和石油资源国，当年美国对非直接投资仅占其全球投资总额的不到1%。[ U.S.-Sub-Saharan Africa Trade Profile 2010, U.S. Department of Commerce, International Trade Administration, Mark
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略4850字，正式会员可完整阅读）……　
债务、加倍对非洲的援助、取消对非洲的贸易壁垒、改善非洲的管理。尽管大国在减债和增加援助问题上态度暧昧、特别是在消除贸易壁垒及公平贸易问题上不肯让步，但至少问题正变得越来越明确，非洲国家的目标也越来越明确。
（2）非洲委员会。2005年3月，由布莱尔首相牵头建立的“非洲委员会”（Commission for Africa）成立。该委员会吸收了一些非洲国家的前政要以及在非洲有影响力的智库人士和联合国副秘书长等著名人士，使其在非洲议题上具有广泛影响力。当年，非洲委员会提出报告，建议援助国每年给非洲国家增加250亿美元援助直到2010年，建议全部免除撒南非洲国家债务、建立更加公平的国际贸易体系等。[ Our Common Interest，Report Of The Commission For Africa: http://news.bbc.co.uk/2/shared/bsp/hi/pdfs/11_03_05africa.pdf, 2012-12-8.]同年召开的八国集团首脑会议的非洲议题正是吸收和采纳了非洲委员会报告的有关建议。2010年非洲委员会报告盘点和检讨了2005年报告以来非洲的进步，包括政府治理与能力建设、和平与安全、投资于人民、增长与公平贸易等多项领域，提出改进和推动非洲发展的多项建议。[ Still Our Common Interest, Commission for Africa Report 2010,
http://www.commissionforafrica.info/wp-content/uploads/2010/09/cfa-report-2010-full-version.pdf, 2012-12-8.]
（3）采掘业透明度倡议（EITI）。由英国前首相布莱尔于2002年9月推出。该倡议通过鼓励以石油、天然气和采矿业为收入的国家更大限度地提高透明度和加强责任追究制，以减轻因理财不善而引起的潜在负面影响，从而使这些收入成为经济持续发展的重要动力。该倡议推出后，国际社会反响积极，八国集团峰会和国际货币基金组织先后出台《反腐败和提高透明度宣言》和《财政透明度良好行为守则》；国际货币基金组织和世界银行均通过政策建议、政策性贷款项目和技术援助等方式促进合作对象国更有效的资源收入管理。作为对非洲发展和援助具有重要影响力的相关方，八国集团、国际货币基金组织和世界银行的相关政策也会直接影响到非洲。根据报告，截至2010年，全球加入采掘业透明度倡议的32个国家中，非洲国家就占到20个。尼日利亚、利比里亚、加纳和加蓬等国在防止冲突、改善治理透明度和增加收入等方面都取得积极进展。[ EITI, IMPACT OF EITI IN AFRICA, Stories from the ground: http://eiti.org/files/EITI%20Impact%20in%20Africa.pdf, 2012-12-8.]2012年9月，赞比亚加入采掘业透明度倡议，11月该国宣布将实施符合“采掘业透明度行动计划（EITI）”的相关法律，该法要求在该国运营的矿产企业公布其生产的数字和给政府的所有支出。[ 《赞比亚即将实施采掘业透明度行动计划法》，证券时报网（2012年11月22日）：http://csr.stcn.com/content/2012-11/22/content_7473259.htm,2012-12-8.]
除上述渠道外，英国还通过提供援助和军事合作影响非洲国家。详见本报告第三章内容。
（二）英非关系总体走势及英国对非洲基本影响力
英国虽然没有类似法非首脑会议的覆盖全非洲的对话合作平台，但基于历史文化联系以及后来发展的多种平台亦发挥了重要影响和作用。英国在非洲的多种利益决定其对非洲战略的重视程度：一是_主义、犯罪和不受控制的移民。这些问题在东非地区、西非萨赫勒地区、大湖地区和尼日利亚都有表现；二是英国海外公民的安全。在英语非洲国家中有大量英国裔或英国公民，这些人的安全与英国的国家利益联系在一起；三是贸易、自然资源安全利益；四是争取非洲国家支持英国在联合国及其他国际论坛的立场和利益。总体上，英国在非洲持续维护了传统的大国地位，英非关系将会持续发展，英国对非影响力在短期内不会有所减弱。
四、日本与非洲关系及其对非基本影响力
从中国的角度看，日本与非洲的关系具有两方面含义：一方面，日本作为_国家一员，其与非洲的关系在近20年来发展迅速，在总体对非合作战略规划方面甚至超过英国。日非关系是_大国与中国在非竞争的重要组成部分；另一方面，当今日本对非战略的重要目标之一，是谋求日本大国地位，争取非洲支持其获得联合_理会常任理事国席位，这与中国的国家利益有直接冲突之处，更值得关注。
（一）日本影响非洲的基本手段与途径
1、非洲发展东京国际会议：全面促进日非关系的重要平台
始于1993年的“非洲发展东京国际会议”（TICAD，以下简称“东京会议”），到现在已开过四届（每五年召开一届；2008年5月召开第四届会议）。东京会议经历的十多年，也是非洲战略地位逐步上升、日本意在从经济大国转向政治大国的十多年。期间，东京会议有几大变化：[ TICAD, Past TICAD Archive: http://www.ticad.net/past-ticad-archive/, 2012-8-2.]
一是议题变化。即从第一届的关注国际援助非洲发展到第四届的关注政治、经济等综合全面各领域。第四届会议以来，东京会议关注非洲的优先议题包括：其一，促进经济增长。具体涵盖：南南合作、基础设施和能源、贸易和投资、人力资源、产业发展、农业与农村发展、旅游和私营部门发展等方面；其二，保证“人类安全”，通过向非洲提供援助，帮助实现“千年目标”。具体涵盖：社区发展、教育、健康和性别平等及妇女权利、巩固和平与良政；其三，应对环境问题和气候变化。内容涵盖：气候变化、生活用水和可持续发展等。
二是参会者变化：第一届会议参加者有48个非洲国家、13个援助国和一些国际组织。到第三届会议（2003年）时，共有89个国家的代表参会，包括50个非洲国家、47个地区和国际组织及非政府组织等。其中，23国政府首脑和非盟主席与会。第四届会议（2008年）时，参会非洲国家达到51个，另有17个非洲组织、12个亚洲国家、22个援助国和55个国际组织的2500名代表出席会议，其中包括40位总统和总理。本届会议的规模是第三届会议的两倍。
三是会议的形式和内容变化。会议由当初简单的议题讨论，发展到第四届会议时的“行动计划”、后续行动计划、部长级会议及各种专项会议等。
东京会议对非合作具有高级别、综合性、多领域和国际化特点。从这个意义上看，东京会议不仅仅是讨论促进对非合作的经济平台，更是日本展示大国地位、加强对非影响力的政治舞台。
2、对非政策：着眼现实功利
根据日本《2011年外交蓝皮书》，日本的对非政策包括三个目标：一是作为国际社会负责任的成员，日本致力于帮助解决非洲面临的各种问题；二是看到非洲拥有丰富的自然资源和作为潜在的巨大市场，与非洲开展经济合作，以促进日本经济的发展；三是与非洲合作，应对联合国改革和气候变化等全球问题。[ Ministry of Foreign Affairs of Japan: http://www.mofa.go.jp/policy/other/bluebook/2011/inde*.html, 2012-8-20.]这三点全面应对了日本对非现实主义功利外交的实质：一是谋求政治大国地位；二是着眼非洲市场和资源；三是争取非洲支持其获取联合_理会常任理事国席位。
为实施对非政策，日本也很重视与非洲国家的高层互访。2001年和2006年，时任日本首相森喜朗和小泉纯一郎就曾分别非洲；2010年3月，日本德仁皇太子又访问加纳和肯尼亚两国，为加强日本与这些国家“在贸易、商业和文化等各领域的关系营造气氛” [《日本皇太子德仁亲王访问加纳》，新华网：http://news.*inhuanet.com/world/2010-03/08/content_13120060.htm。]同时，日本企业也加紧对非洲战略资源的投资与开发。
3、支持《非洲发展新伙伴计划》：有具体措施和项目
日本支持《非洲发展新伙伴计划》的优先领域包括：基础设施、农业、贸易和促进投资、人力资源开发。在促进非洲经济增长方面，日本的基础设施项目规划（2006年）包括：马里—塞内加尔南部走廊；莫桑比克纳卡拉发展走廊；安哥拉和肯尼亚港口复建计划；加纳塔科拉迪港口及周边公路网改造等。农业方面，重点向非洲提供水稻新品种，开展人力资源开发、职业培训、防治寄生虫病和技术合作项目。
（二）日非关系总体走势及日本对非洲基本影响力
日非关系的发展与日本获取非洲市场和资源、不断追求大国地位和谋取联合_理会常任理事国席位等国家利益有着直接关联。在长远国家利益的主导下，日本不会停止或减少向非洲示好，只会不断加强日非关系。与中国相似，日本与非洲同样没有领土纠纷等直接利害冲突，日本也有相当的经济实力和利益动机帮助非洲发展，非洲也乐于与日本发展关系，特别在获取联合_理会常任理事国席位问题上，不能排除未来非洲与日本的进一步合作。日非关系的进一步发展存在客观基础。从影响力角度看，日本的非洲发展东京国际会议有进一步发展的潜力，日本对非援助也有进一步增加的余地，在这两个杠杆下，未来日本对非洲仍有不可忽视的影响力。
五、欧盟与非洲关系及其对非基本影响力
作为国家集团，欧盟在与非洲的关系互动中有其独立的运作方式和体系，欧盟与非洲关系及其对非影响力是_国家对非影响力的重要组成部分，是_国家与非洲国家关系的多边延伸。随着欧盟一体化程度的不断提高及其影响力的不断扩大，欧非关系及其与非洲的战略互动值得更多关注。
（一）欧盟影响非洲的基本手段与途径
1、从援助协定到战略伙伴关系：合作内容和领域质的变化
自1950年代以来，欧盟与非洲的关系一直以独立有序的机制化方式推进，其标志是各种协定和战略。1957年《欧共体与海外国家和领地（OCTs）联系专约》标志着欧非机制化关系的起始，到截至2012年的55年间，欧非合作经历了两个《雅温得协定》、四个《洛美协定》和《科托努协定》（2000年签订，2005年、2010年两次修订）；其后欧盟又与南非签订《贸易、发展与合作协定》(TDCA)，与北非国家签订《欧洲—地中海伙伴关系合作协定》等；2005年欧盟制定并推出“2005-2015年欧盟对非洲战略”；2007年12月召开的第二届欧非首脑会议，通过旨在建立双方面向21世纪战略伙伴关系的《非洲-欧盟共同战略》；2011年5月欧盟委员会确认：非洲与欧盟战略伙伴关系是实施非洲与欧盟共同战略的主要途径。
从发展过程和内容看，《科托努协定》之前的协定基本都是以欧盟对非洲提供援助和贸易优惠为主，其主旨是经济合作。[ 作为欧盟与非加太国家（非洲、加勒比和太平洋国家）全面合作的战略框架，《科托努协定》对欧盟与非加太国家的政治合作有着类似于欧盟与非洲战略伙伴关系的政治内容。]然而，随着大国在非竞争和非洲战略地位的变化，欧非关系开始更多关注政治战略层面的问题。欧非战略伙伴关系或非洲与欧盟共同战略的目标，涵盖了和平与安全、移民与发展、民主、良政、人权、经济发展、预防冲突、政策、法律与金融合作、非洲一体化和千年发展目标等双方关注的广泛议题，[ The Africa-European Union Strategic Partnership: Meeting Current and Future Challenges together, General Secretariat of the Council, May 2011: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librairie/PDF/QC3111092ENC.pdf, 2012-4-29, pp.19-22.]标志着欧非关系已经走向全面合作的新阶段。值得注意的是，为消除非洲国家的不满，进一步拉近欧非关系，欧盟还主动检讨自己，提出 “放弃（与非洲的）传统关系”，转而培养“真正平等”的伙伴关系，[ The Africa-European Union Strategic Partnership: Meeting Current and Future Challenges together, General Secretariat of the Council, May 2011: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/librairie/PDF/QC3111092ENC.pdf, 2012-4-29, pp.57-69.]并在正式文件中以“非洲—欧盟战略伙伴关系”（Africa-EU Strategic Partnership）相称，将非洲放在首位，以示尊重。双方同意共同应对全球性挑战，加强在多边场合的对话与合作。可见，欧非关系已经不同于一般的多边关系，正在向国家间全面战略关系的方向发展，这是_深化对非影响力的又一实质性进展。
2、经贸合作：欧非关系的基础
欧盟将其与非洲的经济合作纳入《科托努协定》（以下简称“协定”；以欧盟为一方、以非加太国家为另一方）的总体框架。根据协定，欧盟与非加太国家经贸合作的中心目标是：减少贫困以及最终消除贫困；实现可持续发展；使非加太国家经济逐步融入世界经济体系，使其能够应对全球化挑战，适应国际贸易的新形势；近期任务是增强非加太国家的生产、供给和贸易能力及其吸引投资的能力。为实现目标，双方的合作将根据非加太国家各自的不同情况，推动自主进行经济社会改革以及促使私营部门和市民社会参与发展进程。欧盟与非加太国家的合作目标与联合国有关大会的决议和目标相一致。
具体合作包括两个方面：经济贸易合作和发展资金合作（后者指提供援助）。欧盟支持非加太国家经济发展的领域主要包括：投资与私营部门发展；宏观经济、结构改革与政策；经济部门发展；渔业和旅游等。值得注意的是，在支持非加太国家发展的名誉下，欧盟对非加太国家的影响是非常深入的。例如：根据协议，在宏观经济和结构改革方面，欧盟将支持通过严格的财政和金融政策、增加预算透明度和效率等措施，推动非加太国家宏观经济的增长和稳定，以便达到减少通货膨胀、改善财政盈余的目的。与_支持非洲发展的传统的做法相一致，尽管欧盟也强调非加太国家的自主权，但运作过程力量对比的最终结果还是欧盟主导，非加太国家仍然难以获得其发展决策权。
欧盟与非加太国家贸易合作的主要框架是“经济伙伴关系协定”（EPAs）。2002年欧盟与非洲启动新的经济伙伴关系协定谈判，以取代欧盟与非加太国家非优惠性的贸易关系。然而，长期以来，由于欧非双方在关税、原产地、农业补贴等问题上分歧较大，该协定一直处于谈判阶段。争议的核心集中在开放市场方面：按照协议，非洲20％“敏感进口产品”市场将维持关税保护，其余80％的产品市场将逐渐向欧盟零关税开放。非洲国家认为，截至2007年尚有34个非洲国家处于全球“最不发达国家”之列，签署协定意味着其脆弱的工农业将面临欧洲产品的全面冲击。尽管届时欧盟市场将向非洲国家产品完全开放，但除了基本农产品和原材料以外，非洲国家其他商品在欧洲市场几乎不具有竞争力，这使得双方的“对等开放”变为实质上的“单边开放”。[《非洲纠结与欧盟签署经济伙伴协定》，载《人民日报》2012年3月27日。]显然，经济协定的结果可能对欧盟更为有利。不过，2012年5月东部和南部非洲毛里求斯、马达加斯加、塞舌尔和津巴布韦4国与欧盟签订的首个经济伙伴关系协定正式生效，这预示着可能有更多的非洲国家通过谈判与欧盟达成协议。
从贸易统计看，2010年非洲对外贸易进口总额3655亿欧元，出口总额为3460亿欧元；同年欧盟从非洲进口总额为1467亿欧元，对非出口总额为1350亿欧元。这说明，非洲与欧盟的贸易额占到非洲对外贸易总额的30%以上。另据统计：北非60%的出口创汇来源于与欧盟的贸易，而南部非洲国家的制造业也严重依赖欧洲市场。非洲对欧盟市场有所依赖，而欧盟不仅看好非洲市场，同时更需要非洲资源。后者每年从非洲的进口中一半以上产品为能源及矿产品。[ IMF (Direction of Trade Statistics – DoTS; Eurostat (Come*t, Statistical Regime 4).]
投资方面，尽管欧盟在非洲的直接投资（FDI）仅占其对外投资总量的大约5%，但一些重要欧盟成员在非洲的投资比例却很高。如2008年欧盟对非直接投资存量为1530亿欧元，仅占欧盟对外投资总量的4.7%，但法国和英国的投资就分别占到欧盟投资的30%和17%。[ http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_e*plained/inde*.php/Africa-EU_-_economic_indicators,_trade_and
_investment, 2012-8-2.]
总体上，欧盟与非洲经济关系较为密切，相互依赖程度在逐步加深。
3、与南非关系：欧盟与非洲关系的重要补充
南非是欧盟在非洲的重要合作伙伴，从《洛美协定》、《科托努协定》到2002启动的欧盟与非加太集团《经济伙伴关系协定》（EPA）谈判，欧盟都将南非视为相对独立的合作伙伴，双方于2007年5月确立战略伙伴关系。[ See: EU-South Africa Relations: http://eeas.europa.eu/south_africa/inde*_en.htm, 2012-04-29.]欧盟与南非峰会是双方战略伙伴关系的重要平台，其对话合作议题在范围上包括全球性问题、地区性问题和双边合作问题；在领域上包括政治、经济贸易、和平与安全、社会发展等问题。2011年9月南非和欧盟第四届峰会在南非召开，其议题包括：探索双方在科学技术和创新、矿业生产和气候变化、环境和可持续发展以及生物多样性等地区和全球性问题上的合作。南非是非洲具有重要影响的大国，也是代表新兴经济体的“金砖五国”之一，欧盟与南非关系的发展不仅对于加强欧盟在非影响力有重要补充作用，也有助于欧盟加强与新兴经济体的关系。
（二）欧非关系总体走势及欧盟对非洲基本影响力
总体上看，以机制化为特征的欧盟与非洲关系呈现稳步发展趋势。政治方面，随着欧盟不断调整对非洲看法和视角，并以平等地位发展与非洲的伙伴关系，非洲国家可能逐步认同与欧盟对话的实质性意义，双方在政治领域的共同立场可能趋于增强；经济方面，欧盟对非洲经济发展的实质性支持尚显不足，许多援助承诺有待兑现；贸易方面，欧盟尚缺少实质性和有诚意的对非优惠措施。经济伙伴关系协定所规定的贸易优惠不仅在范围上有限，而且其现有优惠性仍然受到非洲国家的广泛质疑。经贸方面的问题将对欧非战略伙伴关系的发展产生不利影响。
当然，尽管存在问题，但欧盟对非影响力既有传统历史、文化优势，也有成员国与非洲国家双边关系影响的优势。同时，作为发达国家集团，欧盟在国际事务和全球平台上的影响力处于上升态势，非洲国家在与欧盟的关系中多处于被动地位的现实短期内仍难有根本改观。
六、八国集团与非洲关系及其对非基本影响力
八国集团（这里主要指_七国）是_影响非洲的又一个平台。与欧盟所不同的是，八国集团与非洲的对话尽管也有“行动计划”等，但一般没有固定的协议和严密的后续机制，其成果主要通过声明或共同文件宣示，属于较为松散的对话形式。然而，由于八国集团主要由最发达的_七国构成，且主要以首脑会议的形式呈现，其议题更为集中、更具权威性，影响力更大，因此，八国集团与非洲的对话同样对非洲具有不可忽视的影响。
（一）八国集团影响非洲的基本手段与途径
1、政治对话：重在道义影响，但有实质内容
与非洲国家的对话是八国集团首脑会议的附属议程之一。2000年7月于日本冲绳名沪市举行的第26届八国集团首脑会议，首次邀请南非、尼日利亚、阿尔及利亚和塞内加尔四个非洲国家参加对话。此后，每届首脑会议都邀请不同的非洲国家参会，其中南非每次都会受到邀请并出席。以2002年在加拿大召开的第28届首脑会议为标志，八国集团开始与非洲国家认真讨论非洲议题。此次会议同样邀请了上述非洲四国参加，其对话议题涉及到对国际货币基金组织和世界银行“重债穷国减债倡议”（HIPC）的执行问题，重点讨论了非洲面临的挑战和八国集团响应《非洲发展新伙伴计划》的问题。[ The Kananaskis Summit Chairs Summary, http://www.canadainternational.gc.ca/g8/summit-sommet/2002/chairs_summary-conclusion_presidence.asp*?lang=eng, 2011-3-17.]会议通过的《非洲行动计划》就非洲和平与安全、治理、贸易、投资、经济增长与可持续发展、减债等问题做出规划。其中，贸易方面主要涉及为非洲产品提供更多市场准入问题；确立了对非洲原产地产品免税和取消配额的努力目标；加强对非洲与贸易相关的技术援助，其中涉及与世界贸易组织相关的技术性帮助；投资方面，承诺帮助非洲国家吸引外资，支持非洲国家建立有效和可持续的金融市场。此外，八国集团还就援助和对非减债等问题作出承诺。
八国集团首脑会议邀请非洲国家参与对话，一方面体现了非洲在政治和经济意义上对于_大国的重要性，另一方面，_大国也借机树立自己的道义形象，以便更好地控制和影响非洲。当然，八国集团峰会就非洲议题的对话毕竟有所深入，涉及政治、经济、贸易和援助等诸多领域，且有行动计划及相应的实施程序，其对非洲的影响有实质性的一面。
2、减债与援助：兑现滞后，但仍可吸引非洲
八国集团对非洲的援助以一系列承诺为标志：2002年峰会承诺确保落实对最不发达国家提供非限制性援助，并将采取一切行动提高有效援助水平；减债方面，八国集团承诺将通过重债穷国倡议减除非洲22个国家2/3、总额为300亿美元的债务；[ G8 AFRICA ACTION PLAN, Kananaskis Summit, Canada 2002,
http://www.canadainternational.gc.ca/g8/assets/pdfs/2002Kananaskis/afraction-en.pdf, 2011-3-17.]2005年在英国召开的首脑会议提出对非援助比2004年增加一倍，到2010年每年增加250亿美元，并就增强援助的有效性和落实《有效援助巴黎宣言》做出承诺。此外，英国会议在多边减债、促贸援助、卫生与健康、教育、非洲互查机制与维和等方面也做出承诺或表示了关注；2006年、2007年分别于俄罗斯圣彼得堡和德国海利根达姆召开的两届首脑会议对2005年会议做出的承诺再次表明贯彻落实的态度。2007年首脑会议主要在教育援助方面做出承诺：八国集团将通过“面向所有人教育快轨倡议”与各伙伴国合作应对有关问题。
不过，八国集团援非承诺与实际兑现有较大差距。以2002年峰会为例，从会议结束到2006年首脑会议之前，会议议程的落实率（加上欧盟）最高51%，最低只有33%，其中有些对非承诺非但没有进展，反而倒退。据有关报告研究：八国集团对非实际援助差额达到40亿美元。而英国乐施会政策顾问马克斯•劳森曾表示，八国集团对非援助的承诺只实现了14％。[ Africa’s Development: Promises and Prospects, Report of the Africa Progress Panel 2008; 《非洲国家要求八国集团兑现对非援助承诺》，中国网：http://www.china.com.cn/international/t*t/2008-07/08/content_15972238.htm. ]2008年7月日本洞爷湖峰会和2009年7月意大利阿布鲁佐大区首府拉奎拉峰会，也都涉及非洲议题，但总的问题还是承诺远多于兑现。
尽管_承诺难以兑现，非洲国家也有诸多怨言，但后者还是乐于参与对话，因为少量的有总好于没有。再者，对于非洲而言，参与对话毕竟可以给未来创造希望，且与大国对话有利于提升非洲的政治地位。然而，非洲的选择在助长_大国惰于兑现的同时，也给_加强对非影响提供了更多余地。
（二）八国集团与非洲关系总体走势及其对非洲基本影响力
八国集团对其与非洲对话的重视程度，多数情况下取决于峰会东道主的选择，但有时凸显出对重大现实问题的关注，后一种情况往往可能在新的意义上加强_大国对非洲的影响。
2011年5月在法国举行的第37届八国集团首脑会议值得关注。此次峰会有几个新特点：一是邀请对话的非洲国家最多。受邀非洲代表包括：阿尔及利亚、埃及、突尼斯、南非、埃塞俄比亚、赤道几内亚、塞内加尔等国的总统或总理以及非洲联盟主席等。如此多的非洲国家领导人受邀出席，这在八国集团峰会史上还是少见的；二是讨论议题集中关注政治性的和平与安全问题。非洲国家代表与八国首脑共同参加了题为“非洲和平与安全”的扩大工作会议，就非洲安全面临的新形势进行了讨论。这是往届对话所少有的；三是会后发表的有关声明，在内容和范围上都超越了 ……（未完，全文共75735字，当前仅显示13622字，请阅读下面提示信息。收藏《_对非洲影响深化与扩大新态势》）