城镇贫困残疾人住房困难情况调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
1、用房状况差
1、范围广
2、诉求多
3、能力差
一是“三无”残疾人户
二是低保一户多残户
三是低保重残户
四是低保中轻度残疾人户
五是低收入残疾人户
4、任务重
5、管理难
二是城镇有人户分离（空挂户）的情况，给改善残疾人住房困难工作带来管理上的不便
二、主要原因
一是置房能力弱
三、建议与对策
1、结合实际、制定惠残解困方案
一是增建分批的原则
二是分类优先的原则
2、明确责任，确保解困工作落到实处
二要强化责任落实
3、多方筹资、促进解困工作顺利开展
一是整合项目资源
二是财政补贴
三是户主筹资
四是社会捐助
4、规范操作，强化社会监督
一要完善上门调查核实制度
二要完善集体评议评审制度
三要建立健全公示制度
四要加大宣传和舆论监督
……
城镇贫困残疾人住房困难情况调研报告

为改善城镇贫困残疾人住房条件，为市政府科学制定住房困难贫困城镇残疾人解困行动计划提供依据，7月29日至8月2日，市政协、市残联组成联合调查组，市政协港澳台侨民族z-教外事委副主任杨驰军、市残联副理事长李正望带领工作人员，深入到岳阳楼区、华容县等地开展城镇贫困残疾人住房困难情况调查。调研采取召开座谈会、实地走访和发放调查表等方法，实地走访30户残疾人。从调研情况来看，近年来，通过各级政府、各有关部门和社会各界的共同努力，我市城镇贫困残疾人住房状况逐步得到改善，但也发现了一些问题和工作难点。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
调研组深入基层一线，对3个县区、6个乡镇街道、8个村场居委会、30户贫困残疾人家庭进行了走访与调研。通过向残疾人本人、家人或村干部询问，召开县区残联、乡、村干部座谈会，初步掌握了残疾人基本信息、住房现状和住房诉求等情况。
调查涉及的城镇贫困残疾人住房困难情况详见下表：

走访的岳阳市城镇贫困残疾人住房困难情况汇总表

项

目 调查总户数 住房现状 住房诉求 “三无”残疾人户 低保一户多残户 低保重残户 低保中轻度残疾人户 低收入残疾人户 不纳入统计户数
无房户 危房户 其中无产权户
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略853字，正式会员可完整阅读）……　
房租金、押金等费用都没有能力。二是低保一户多残户。这类贫困残疾人户共有2户，占总户数的10.5%。如岳阳楼区望岳路办事处老垅坡居委会视力3级残疾人刘美英，现年44岁，丈夫谭新雨是肢体3级残疾人，靠低保和摆个小摊子维持生活。有一个不到50平米的平房（分成两间住房，无产权证），卫生间是另外搭的一间棚子屋，有一儿一女，目前均在读初中，经济压力大，随着儿女长大，房子将不够用，想通过廉租房改善住房条件。三是低保重残户。这类贫困残疾人户共有8户，占总户数的42.1%。如岳阳楼区郭镇双塘村新塘组肢体二级残疾人潘建华，现年68岁，家中三代6口人都住在70年代建的约80余平米泥砖房内，灶屋靠木头支撑，整个房子漏雨，自已只能筹集小部分翻修资金。四是低保中轻度残疾人户。这类贫困残疾人户共有8户，占总户数的42.1%。如岳阳楼区吕仙亭街道鄢家冲居委会精神3级残疾人李美香，家有两口人，靠低保金为生，住房低矮、漏雨，想修缮房屋，但一方面因为给老公治病已负债（患癌症已过世），无力维修房子，另一方面由于落实控建治违政策也不允许进行危房改造。五是低收入残疾人户。这类贫困残疾人户共有3户，占总户数的15.8%。这类人群中最为突出的是企业改制下岗病退残疾人，如岳阳楼区望岳路街道望岳路居委会肢体4级残疾人周伯成，现年51岁，塑化公司病退职工，每月有退休工资1000余元，全家5口人借租在塑化公司50多平米的公房，想申请廉租房却不符合条件，担心今后厂子卖掉或被征收后没有栖身之所，承担不起市场价租金，更无能力购房。
4、任务重。从调查的情况看，一方面，部分贫困残疾人的危房已经岌岌可危，如果一旦发生洪灾等天灾，很可能会倒塌。尤其是岳阳楼区中心城区属于控建治违的强控区，虽属危房却不能进行改造，给群众带来了安全隐患，增加社会的不稳定因素，如吕仙亭街道有需维修改造85户；另一方面，城镇贫困残疾人住房诉求最多是要求进行廉租房实物配租，目前岳阳楼区中心城区廉租房排号到了6000多号，其中吕仙亭街道已申请廉租房尚未进行实物配租的1547人中就有135人为残疾人。
5、管理难。一是城乡结合部的改制社区，因部分有私房的残疾人没有房产产权证，不能有效证明是有房户，存在将申请到的廉租房转手渔利的情况；二是城镇有人户分离（空挂户）的情况，给改善残疾人住房困难工作带来管理上的不便。
走访中，我们了解到各地各部门在解决残疾人住房困难工作中有一些好的做法，如：残联组织与房产部门协调，除让残疾人参与常规摇号分配外，还拿出一定数量廉租专项分配给残疾人；居委会、房产部门对盲人及重度肢体残疾人给予一、二层的楼层照顾；整合民政、残联项目和资金的方式，集中力量把残疾人危房改造落实到位。各残联组织和城镇（街道）、村（居）委会也提了一些建议，一是要在落实控建治违政策基础上，允许不增加原建筑面积和层数地对危房进行改造，以确保人民群众的生命财产安全和满足民生需求；二是民政及相关部门要针对城镇没有敬老院和专门的托养照料机构的实际情况，对没有生活自理能力的“三无”残疾人无房户建立专门机构集中照料；三是要把廉租住房政策延伸到城乡结合部的乡镇和村场，切实解决贫困残疾人住房困难问题。
二、主要原因
根据贫困残疾人住房现状及住房诉求调查结果，分析贫困残疾人住房困难的原因，主要有以下三个方面：一是置房能力弱。我们调查的贫困残疾人大都靠社会救助（低保金和重残补贴金）维持生计，普遍收入低、能力低，住房困难贫困残疾人往往无能力置房。二是廉租房实物配租供不应求，一方面城镇土地紧张，廉租房源不足，另一方面申请廉租房的困难人员众多；同时廉租房货币补贴标准低，贫困残疾人租房困难。三是旧城改造区与城乡结合部改造建房审批严格，不能新建住房，给贫困城镇残疾人危房改造工作带来难度。四是部分贫困残疾人的面积小、条件差的住房，不能满足家庭日益增长的居住需求，但因不符合申请廉租房实物配租及货币补贴，又无力改善住房条件，只能陷入两难的窘况。
三、建议与对策
解决城镇贫困残疾人家庭住房困难工作政策性强、工作量大，需要财政、民政、住房城乡建设、房产和残联等多方密切配合，还要结合本地实际，积极探索工作方式的新思路、新模式，充分体现“统筹考虑”和“优先安排解决”的原则，确保让惠残政策真正惠及到最需要的贫困残疾人_。
1、结合实际、制定惠残解困方案。从调查的情况来看，解决城镇贫困残疾人住房困难问题应主要通过廉租房实物配租和货币补贴、危房修缮、鼓励投亲靠友、安置入住专门机构 ……（未完，全文共4744字，当前仅显示2396字，请阅读下面提示信息。收藏《城镇贫困残疾人住房困难情况调研报告》）