在全市税收风险管理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、把握机遇，明确方向，坚定不移推进税收风险管理深入发展
（一）征管改革的持续发酵对税收风险管理营造了良好氛围
（二）税制改革的强力推进对税收风险管理提出了现实需求
（三）一年多的探索与实践为深入推进税收风险管理奠定了坚实基础
二、正视问题，迎难而上，紧扣新时期现代税收管理体系核心命题
三、勇于担当，奋发有为，保质保量完成全年税收风险各项工作任务
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市国家税务局
在全市税收风险管理工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们召开全市税收风险管理工作会议。会议的主要内容是，总结去年以来全市税收风险管理工作，交流经验，明确目标，振奋精神，推进下一步工作稳步向前发展。上午各单位就近期工作分别进行了汇报，市局相关业务处室结合自身工作提出了具体要求。下午，胡洋同志对近两年来我市税收风险管理工作实施情况做了一个很好的总结，我们对这两年在全市税收风险管理工作中取得突出成绩的十个单位进行了表彰，部分单位对其风险管理工作的中典型经验进行展示。希望受表彰的单位再接再厉继续保持高昂的士气，在今后工作中再创佳绩，同时，也希望全市国税系统营造争先创优的良好氛围，以榜样为标杆，认真学习兄弟单位的先进经验，为全市税收风险管理工作取得新的发展做出应有贡献。下面，我就现阶段我市税收风险管理工作谈三点意见：
一、把握机遇，明确方向，坚定不移推进税收风险管理深入发展
思想是行动的先导。去年以来，我们在税收风险管理方面取得了可喜的成绩。通过今天会上与同志们的交流，让我感到大家的工作热情很高、工作目标明确，但是，仍有少数单位和同志对于我们当前所处的形势，以及对于我们下一步的前进方向认识十分模糊。在前一阶段到基层调研过程中，我甚至发现有的同志把税收风险管理当成一项过渡性工作来做，认为税收风险搞几年又会回头，没有必要为了工作得罪人，所以该组织的不组织、该协调的不协调、该把关的不把关，风险应对质量大打折扣；还有
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营业税的服务业纳入增值税征收管理，对于长期专注于工商业税收管理的国税部门而言是一个全新的征管领域，而且在这一领域内行业结构多样，经济特征复杂，税源监控难度较大；从征税对象来看，“营改增”后，由于户管交接变化给国税部门带来征管工作量大幅增加。据统计，“营改增”之前全市1600国税干部，管户70000多，现在接收货运、铁路、电信营改增纳税户后，户管已经达到了82000余户。预计营改增全面到位后，户管量将突破10万，现有征管力量面临人员配置和征管任务不相匹配的矛盾；从政策执行来看，由于增值税计算采取进项抵扣法，使原来营业税管理模式下的单一销项管理转为增值税下销项和进项双重管理，征收管理难度大幅度提高，征管成本也随之上升，针对“营改增”税收政策和管理的特殊性，我们必须有针对性地采取风险应对措施，切实提高“营改增”税收征管的工作质量和效率。
（三）一年多的探索与实践为深入推进税收风险管理奠定了坚实基础。2013年以来，我们在税收风险管理工作上做出了大量积极而富有建设性的探索与实践。首先，在组织机构上我们确立市县两级风控机构职能定位，各级风控机构相继组建；其次，在运行机制上我们建立了从_搜集到信息分析到任务发布到风险应对再到结果控制的一整套业务流程，同时借助各相关制度，初步实现了税收风险管理力量的有效整合；第三，在工作方法上我们发掘了一批潜在的税收风险监控源，并在组织实施过程中总结出了一套行之有效风险应对方法，由市局风控中心主导的几次行动都成效明显。省局在今年国税信息第7期对我市税收风险管理经验进行了专题介绍。经过这一年的努力，我市税收风险管理工作局面已经打开，可以说是在工作中有地位、在系统中有影响。这些成绩的取得离是广大税收风险管理战线同志们同心协力、艰苦创业、奋力拼搏的结果。我想每一位在座同志都值得为此而骄傲。经过一年多的努力，我们对于税收风险管理的认识得到了进一步加深，对于税收风险管理的发展思路有了更清醒的认识。从远期来说，我们的目标就要打造一套以税收风险管理为核心的全新的税收征管体系，其范围将履盖服务、征收、评估、稽查、退税所有领域；而从现阶段来说，我们的目标是构建一套贯通各级业务部门税收风险合作机制，也就是说要让各级税收业务部门信任、依靠、推进税收风险管理向前发展，使税收风险管理工作成为实现部门业务职能的重要手段。而要实现这一目标，需要在座各位再接再厉，以更加扎实的工作作风和更加积极的进取意识做好当前各项工作。
二、正视问题，迎难而上，紧扣新时期现代税收管理体系核心命题
在去年年底召开的全国税收工作会议上，总局明确提出了到2020年基本实现税收现代化的工作目标。具体包括：完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系六大体系建设。作为税收现代化建设的一项重要内容，构建现代税收征管体系的核心要求，就是要牢固树立风险管理理念，把风险管理贯穿税收征管工作全过程，促进管理理念、管理方式和人力资源配置的变革与创新，使税收工作实现质的飞跃。应该看到，同实现税收现代化目标相比，我们当前税收风险管理，存在“五个方面的差距”：面向科学发展，在服务大局体现税收业务导向上有差距；面向市场经济，在转变职能提升涉税_获取能力上有差距；面向依法治税，在规范流程强化风险应对执法刚性上有差距；面向科技创新，在信息管税构建一体化税收风险平台上有差距；面向事业发展，在人才支撑优化税收管理资源配置上有差距。面对这些问题，大家要进一步增强忧患意识，以更强烈的紧迫感、责任感和使命感，积极应对各种挑战，为税收事业大变革和大发展做出自己应有贡献。
一要进一步加强组织协调。各级风控中心是税收风险管理工作的组织者和实施者，这其中首要职能是组织。就是要运用税收风险信息分析结果引导征管资源的调配和使用。与其他专业职能部门相比，风控中心在_搜集、信息整合、综合分析、统筹调度上具有一定优越性，我们拥有南昌国税迄今为止最为完备的_搜集网络、具有目前全市最强大的数据挖掘技术、组建了全市最为专业的信息分析队伍、组织着全市最一线的税源监控力量；而专业职能部门在专业视角、重点盯防、典型剖析上具有较强优势，在一些专业税收政策的把握和风险发掘上，恰恰是风控部门的短板。要充分发挥信息管税的最大效应，提升税收风险管理整体能力，就必须强强联手，主动将税收风险管理融入到整个税收管理的各个领域和工作环节当中。对于各业务职能部门提出的风险分析需求，我们不但要以积极的心态去接纳他们，更要有开放的意识主动与他们进行沟通，共同探索税收风险管理的新领域、新方法。当然，这一切工作必须是建立在科学的管理_和完善的运行机制前提下。既不能四面出击、疲于应付，更不能暗箱操作、疏于_。在这方面，请市局风控中心下一步尽快研究出台相关制度。
二要进一步拓展_渠道。税收数据信息_的专业化管理是现代税收管理的逻辑起点，是现代税收管理的重要组成。数据信息_大量存在于税收管理活动过程中，存在于税收管理的外部社会环境中。塑造强大的_管理能力，开展积极而富有成效的_管理工作是税收管理现代化的应有之义，是取得这些资源 ……（未完，全文共7867字，当前仅显示2762字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市税收风险管理工作会议上的讲话》）