关于我县招商引资工作民主评议的报告

目录/提纲：……
一、十年来我县招商引资工作的基本情况和取得的主要成绩
（一）全民招商，营造了外来投资的良好氛围
（二）招商引资平台和截体的建设，崛起了“三港三城”战略的实施
（三）绿色招商开启我县海洋经济的新时代
（四）十年招商所取得主要成果
二、我县招商引资工作存在的主要问题
（一）招商认识不到位，招商热情在淡化
（二）招商引资总量虚，质量偏低
（三）招商引进的项目产业层次低，企业实力差，建设周期长，达产难
（四）招商机制不灵活，招商引资政策不完善
（五）以廉价土地要素资源，换取招商项目存在诸多问题
三、对我县招商引资工作的意见和建议
（一）发挥市场主体，实现招商方式的根本转变
（二）进一步解放思想，再聚招商引资全力
（三）完善招商引资的制度设计，形成科学、规范的招商格局
四、优化整合招商平台，集约利用土地资源
……
关于我县招商引资工作民主评议的报告
（县政协招商引资民主评议工作调研组）
2014年9月

为履行政协民主监督职能，推动县域经济的加快发展，总结我县十年招商引资工作所取得的成果和经验，厘清招商引资工作存在的困难和问题，凝聚招商引资工作合力，优化招商环境，提高招商引资工作的效能，促进工业转型升级，经县政协八届19次主席会议研究决定，对我县招商引资专项工作进行民主评议。为搞好本次专项评议工作，县政协成立以***主席为组长，***、***副主席为副组长的评议工作组，制定了评议的实施方案，并于今年6月～8月中旬期间在采取听取汇报、座谈交流、查阅资料和实地察看等形式走访我县招商局（招商办）、经信局、国土局、住建局、统计局、开发区、沿海工业城、档案局等8个部门；**镇、**街道、**街道、**街道、**镇、**镇、**港镇等7个乡镇及部分引进骨干企业详细了解招商引资情况。最后，工作组在综合各方面意见建议的基础上，对我县十年招商引资情况进行一些分析，提出几点建议并形成本评议报告。
一、十年来我县招商引资工作的基本情况和取得的主要成绩
2003年，我县在实施工业强县的战略中，首次将招商引资工作列为“一号工程”，坚持聚内与引外并举，增加经济增量和提升存量并重，大力营造开放的高地和引资的洼地。从“东拓西扩”、“工业南下”到“三港三城”建设，打造“敦煌湾次经济圈”进而实现“海洋强县、绿色发展”。历届县委、县政府都将招商引资工作作为核心内容的“一号
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地”和合作的项目推介为截体。2006年至2009年可为我县招商工作的第二阶段。这一时期招商工作的关键词是提升。通过前期招商引资工作的深入开展，我县几大开发区和几个工业聚集小区形成了一定规模的产业集聚，特别是通过“筑巢引凤”的工作思路。成功启动了沿海工业城的建设，规模引进150余家企业落户工业城，促使县委、县政府最终形成“三港三城”战略构想，并取得全县人民的共识。随着“三港三城”战略的实施，招商引资平台从原来分散无序零星区块落户，转向工业大平台集聚，并初步形成我县三城产业的不同布局格局，有选择性的引进目标项目落户。
（三）绿色招商开启我县海洋经济的新时代。
从2010年到现在，随着县域经济向区域经济跨越，谋划敦煌湾次经济圈提出“海洋强县、绿色发展”的口号，把招商引资工作也推向第三阶段。尤其是浙江省海洋经济示范区建设上升为国家战略以后，将会面临难得的发展机遇。为此，在第三阶段实施绿色招商，拒绝高耗能、高污染、低效益的项目落户，突出利用海洋资源招商，抓住沿海开发的有利时机，充分利用敦煌海岸线长、码头岛礁多、滩涂资源丰富的特点，排定一批临港招商项目，着重在推进海洋装备制造业，绿色环保的风、火电大型项目，海洋旅游业、港口物流业、水产品精深加工项目推进招商工作，彻底改变过去见什么就招什么。同时，随着台州第二发电厂和新引进的牛头门10万千瓦风电场等项目的落户建成投产，将会彻底改变我县低小散的产业结构，因此绿色招商已开启我县经济转型升级，迈步海洋经济的新时代。
（四）十年招商所取得主要成果。
截止2013年底，我县生产总值140.42亿元，其中第一产业22.53亿元，第二产业57.63亿元，第三产业60.26亿元，十年来我县的生产总值增加了105.44亿元，三产比重从25.6：44.7：29.7提升到16.04：41.05：42.91，使我县从工业化初期进入到工业化的中后期，在这过程中，招商引资工作作出重大贡献，具体表现在以下几个方面：
1．根据调研和各乡镇的普查，全县具有法人资格的工业企业（含农产品加工企业）总数为1853家，其中属县外招商目前仍在敦煌的企业313家，占我县企业总数16.9 %，这些企业为我县经济总量发展作出重大贡献。截止2013年底，2000万产值规模以上企业151家，其中，属招商引来的县外落户企业有81家，占全县规上企业的53.6%。因此工业经济经十年的招商落户，县外落户企业所创的产值已占工业经济半边江山。[（详见附表一）（全县工业企业数和用地情况调查统计表）]
2．截止2013年底，经县城镇低效用地开发工作领导小组对我县工业用地调查的结果显示，我县工业用地总面积已达24900.75亩（这次调研，按各乡镇统计上报实际工业用地为25490亩，与土管调查基本相符），比十年前工业用地的5000余亩增加了近20000亩，增长近4倍，为我县今后的工业发展奠定宝贵的土地资源。这大部分得益于招商引资平台建设以土地换项目，引投资资金的成果，也为今后我县改变招商方式、工业经济转型升级提供难得重要要素。[详见附表一（全县工业企业数和用地情况调查统计表））
3．初步建立招商引资政策体系。从2004年～2013年期间，我县先后出台招商引资的若干政策和激励工业经济发展的若干政策意见，并每年按政策年底进行兑现（详见附表二）。其中对引进创办的内外资企业按入库税金比例奖励企业政策已执行了十年，累计奖励金额达7890.8万元，起到一定政策杠杆作用。
二、我县招商引资工作存在的主要问题
十年招商，我县虽然取得突破性的进展，但从整体情况来看仍还存在招商水平不高，工作思路、方式、方法与我县需跨越式发展的要求不相适应，政府的服务意识和服务水平跟不上，尤其是近几年由于宏观形势的变化，土地资源的日渐减少，加上招商引资政策的僵化，我县已渐步丧失招商引资的优势。工作中的一些“短腿”问题逐步呈现，其主要表现在以下几个方面。
（一）招商认识不到位，招商热情在淡化。
招商初期的第一阶段，通过县委、县政府的强力推进，全县上下对招商引资工作在思想上有一定高度和认识。但近几年来，随着招商工作的深入，宏观经济形势的变化，招商引资工作难度的增加，我县“全民招商”的氛围和全局抓项目的格局逐步在淡化。目前，招商引资工作存在县级领导层面急、乡镇部门层面松、基层干部百姓冷、企业和投资商难，出现了招商工作“急、松、冷、难”现象。许多部门和乡镇对招商引资的项目认识不到位，缺乏主动性和真实性，为了应付考核，甚至虚假招商。
（二）招商引资总量虚，质量偏低。
十年来，据县招商办提供统计资料显示，经该办考核登记认定的招商引进企业共957家，协议投资总额385.9亿元（未含核电和火电项目）实际到位投资额103.2亿元，年均引进95.7家，年均引进协议投资38.59亿元，年均实际到资金10.32亿元。而实际截止2013底仍在我县落户并真正投入资金建设和生产的企业只有313家，只占统计总数32.7 %。并且这些引进企业产业层次低，单体投资规模小，项目对地方财政贡献率低，例如：在这些众多的引进企业中，2013年底进入规上企业序列的企业只有81家，只占引进企业25.9%，以上情况充分反映我县在招商 ……（未完，全文共7934字，当前仅显示2786字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我县招商引资工作民主评议的报告》）