在2015年安全生产年中工作会议上的讲话2万字

目录/提纲：……
一、坚持问题导向，深入查摆“六个实不实”的问题，不断推进**安全生产工作改革发展
（一）推进“四化三体系双基”总任务的路线图到底实不实？
（二）推动生产经营单位落实安全生产主体责任的办法、措施到底实不实？
（四）抓安全监管队伍建设和管理的招数到底实不实？
（五）破解改革创新难题的闯劲、干劲到底实不实？
（六）履行综合监管职责的能力、手段到底实不实？
二、坚持科学思维方法，紧紧按照向实处着力的要求，加快实现安全生产监管思维方式转变
（二）大力倡导“科学统筹、协同配合”的系统思维
（三）大力倡导“顺理引导、合作服务”的社会共治思维
（四）大力倡导“未雨绸缪、防患未然”的底线思维
（五）大力倡导“敢为人先，锐意进取”的创新思维
（六）大力倡导“一分为二，对立统一”的辩证思维
三、坚持质量优先，紧紧围绕实际、实用、实效的工作标准，不断提高安全生产内生质量
（一）深谋深钻深研，努力使顶层设计与基层探索良性互动起来
（二）坚持刚性执行，努力使决策部署与落实落地真正统一起来
（三）科学把控节奏，努力使工作速度与工作质量相互
（四）加强资源整合，努力使自身需求与社会资源供给有机结合起来
（五）强化宣传发动，努力使思想引领与实际要求融会贯通起来
（六）严明纪律严守规矩，努力使纪律约束与关心关爱有机融合起来
四、忠实践行“六个坚持”的**安监精神，做党性坚强作风优……
在2015年安全生产年中工作会议上的讲话2万字
**市安全生产监督管理局
党组书记、局长
（2015年7月20日）

同志们：
今年以来，全系统深入贯彻落实党中央、国务院和_总书记关于安全生产工作重要指示精神，按照市委、市政府、国j-a全监管总局的决策部署，紧紧围绕“四化三体系双基”总任务，全面深化安全生产领域改革，各项工作取得了积极进展，全市安全生产形势继续稳定好转。总结好半年工作，准确查找工作中存在的问题，认真倾听各单位的意见建议，对于圆满完成全年工作任务具有十分重要的作用。如何召开一个高质量的年中工作会，市局进行了认真的研究。大家普遍认为“成绩不讲跑不了，问题不讲不得了”。因此，今年的年中工作会议，我们不再做会议总结，开成一个开放式的，让同志们有所思、有所悟、有所得的会议。我们改变往年会议总结成绩、分析形势、部署工作的固定套路，以查找 “四化三体系双基” 推进总任务过程中存在的问题为重点，直面工作中的“六个实不实”，深入动员全系统广大干部职工，大力倡导“六种思维方式”，忠实践行“六个坚持”的**安监精神，紧紧围绕提升工作质量这个中心，不断提升全市安全生产工作水平，为完成全年工作任务奠定坚实的基础。
围绕以上思路，下面，我讲4个方面的意见：
一、坚持问题导向，深入查摆“六个实不实”的问题，不断推进**安全生产工作改革发展
问题是实践的起点，问题是研究办法的入手点，也是深化改革的着力点。在全系统深入推进“四化三体系双基”总任务已有一年多时间的重要时刻，我们必须认真反思和查找“四化三体系双基”总任务的战术布局、主攻方向、工作机制、推进方式、时间排序等方面存在的问题，进一步明确下一步的工作重点、工作目标和努力方向。
（一）推进“四化三体系双基”总任务的路线图到底实不实？
“四化三体系双基”总任务上升为市委深化本市安全生产领域改革的重要任务之后，市局反复调研论证，加强顶层设计，分别制定了安全生产法治化、信息化、标准化、社会化
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1325字，正式会员可完整阅读）……　
安全预防控制体系方面，需要加快指导意见的出台。此外，运用安全生产科技成果实现本质安全的工作还十分薄弱。多方面的基层基础工作水平与现实的安全生产要求差距还很大。
（二）推动生产经营单位落实安全生产主体责任的办法、措施到底实不实？
推动生产经营单位落实安全生产主体责任是安全监管一切工作的根本出发点和落脚点。我们必须充分认识到，推动生产经营单位主体责任落实，是一个长期的过程，必须久久为功、持续发力。从现在的情况看，在推进工作中还存在以下问题。
一是推动生产经营单位落实主体责任的手段还比较单一。目前，主要是通过执法检查和专项整治这种“硬手段”来推进，而对经济的、市场的手段研究的还不够、使用也不多。生产经营单位诚信体系还十分薄弱，与税收、财政、投融资等经济手段相结合的措施还很少，还没有建立起与市场机制相衔接、相协调的安全生产激励约束机制。对促进主体责任落实的非强制性手段研究不足。通过行政指导促进生产经营单位负责人落实主体责任的方法刚开始试点。运用技术手段促进主体责任落实的措施还十分缺乏。安全生产责任险工作进度迟缓。少数区县除烟花爆竹零售外，其他行业企业投保额为零。这些情况反映出，在运用市场化、社会化的手段激励和约束生产经营单位行为方面的思想认识还不到位，措施还没有跟上。
二是解决政府热企业冷、安全生产工作层层衰减问题的手段仍显乏力。安全生产工作只有在企业落实才能算真正落实的理念，在全系统并没有完全树立起来。目前还存在着大量的安全生产的政策措施只在政府系统内打转转、而不能及时有效传递到企业的现象，导致企业不了解、不熟悉、不掌握政策措施要求，政策措施传递到企业的“最后一公里”问题还没有得到根本解决。这就迫切需要我们探索研究和运用一些更加有效的手段，把政府的意图、政府的决策、政府的措施、政府的压力有效及时的传递给企业，使企业真正能够认识到自身主体责任的定位、内容和具体要求，从而有效的推进企业实现“五落实”、“五到位”。
三是指导生产经营单位安全生产工作的方式方法还需要改进。安全生产工作的会议我们开的不少，但有企业主要负责人参加的会议相对较少，工作推进中普遍存在“大拨轰、齐步走”的情况，忽视企业的个性需求。面对面的指导企业安全生产的方式方法效果很好，但覆盖面极为有限。我们面临的监管对象千差万别，生产经营单位性质不同、安全生产基础条件不同、易引发事故的类别原因也大不相同。因此，在具体指导方式方法上要更加注重针对性、具体化。比如，教育培训要针对不同行业企业的特点，设计不同的培训内容和培训形式。比如，宣传引导要进一步研究新媒体的作用，善于把政府的_转化为企业听得懂的语言。比如，事故调查处理不能“一罚了之”，而要有针对性地提出防范措施，及时警示相关行业企业，真正做到“一厂出事故，万厂受教育”。比如，专项行动存在“雨过地皮湿”的现象，加强成果运用，进一步督促企业、指导企业落实主体责任的方式方法不多。
（三）安监部门主动争取党委、政府支持安全生产工作的思路、办法到底实不实？
多年的工作实践表明，做好安全生产工作需要“借威开路、借威立威”。这里的威就是党委、政府的话语权和决策权。在当前党中央、国务院，市委、市政府空前重视安全生产工作的大背景下，要深入推进安全生产工作，必须科学而为、主动而为、顺势而为。而要“有为”是离不开党委、政府的实际支持的。在这方面，需要加强的地方还很多。
一是主动争取支持的意识还需要增强。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等制度格局已经形成。但是科学、有效的利用这些制度格局，提高安全生产工作地位和效力的意识不够，没有进一步把相关制度措施细化、具体化，并不断的去实现新的作为，巩固重要地位，以新的地位求得新的作为。部分同志谋划安全生产工作的境界眼界还不高，还没有站在推进党委和政府工作大局高度来思考安全生产工作，没有自觉把安全生产工作与党委、政府的中心工作相结合。对于党委和政府关注的热点、难点问题，安监部门是可以在其中有所作为的，但并没有成为安监部门关注的重点问题。
二是主动争取支持的途径还需要拓展。争取党委和政府的支持，除了以党委、政府名义印发文件、召开会议以外，对以党委或政府名义实施的安全生产重点工程、重点项目等工作载体探索还不够。安全生产项目极少纳入重要民生实事项目、重点建设项目的布局之中。这就需要我们在认真了解和掌握本辖区安全生产问题的基础上，把我们关于安全生产方面的建议、想法，变成党委政府的意见、做法；把其他地区的先进理念、经验和做法，变成党委、政府的创新办法；把我们的题目变成党委、政府的重点项目或重点工程。
三是主动争取支持的方法效果还需要提高。多请示、多汇报是争取支持的最有效的方法，而现在的请示、汇报的质量和效果亟待提高。既要重视正式会议上向党委、政府请示、汇报，也要充分利用与党委和政府领导个别接触的非正式场合请示、汇报。既要汇报工作成绩，也要敢于把存在的问题和面临的困难向领导讲明、讲透。既要讲存在的问题，也要讲解决问题的方案。多向党委、政府请示、汇报安全生产工作有百利而无一害。
（四）抓安全监管队伍建设和管理的招数到底实不实？
去年以来，围绕安全监管执法检查队伍建设，解决基层执法检查力量薄弱等问题，市局采取了一系列重大举措，取得了很大的成绩。全市安全监管执法检查队伍力量不断壮大，发展趋势十分喜人。但存在的问题也需要我们重视。
一是专职安全员队伍还没有完全适应岗位要求。尽管对所有专职安全员市局进行了十天的业务培训，但抓好安全员自身素质，尤其是抓好业务技能提升、职业操守规范、作风纪律养成的工作仍然十分紧迫。目前，已发现极个别专职安全员在检查中有不廉洁的苗头，对于存在的不良现象，必须严厉纠正、露头就打、以示警戒。专职安全员队伍完全胜任岗位要求，还需要比较长的实践过程。下一步区县培训要不断线，更要提高针对性。既要结合地区实际加强培训，又要丰富实践的载体和方式，让专职安全员尽快提高技能，进入角色。
二是在抓全市安监队伍人才培养上还缺乏招数。随着全市安监队伍的发展壮大，监管人才的培养工作要尽快摆上日程。目前，在监管执法、法规标准制定、宣传培训组织、应急管理、政策研究等业务领域，还缺乏领军型人才的培养思路、途径和投入，其他部门、其他领域培养人才的通常做法在安全生产领域还未实施。行业部门安全生产专业力量更是严重不足，很多单位仅有一两个人兼职从事安全生产工作。希望各单位在安监人才队伍建设上还要加大力度，形成更多的促进安监干部成长成才的经验做法和政策措施。
三是在抓安监队伍执法检查人员的物质保障上还有差距。物质保障是实现安监执法检查实效的重要条件。目前部分区县局执法人员、部分行业部门、部分街乡专职安全员物质保障仍然与实际需求有很大差距，还存在安全检查装备、办公设备、交通工具等未配备齐全的情况，与国j-a全监管总局的标准，与京安监发〔2014〕44号文件的具体要求还存在一定的差距。一 ……（未完，全文共20697字，当前仅显示3723字，请阅读下面提示信息。收藏《在2015年安全生产年中工作会议上的讲话2万字》）