干部学习讲稿：推进依法行政

目录/提纲：……
一、依法行政面临的主要问题
（一）政府与市场的关系没有厘清
（二）各级领导干部对人治的迷信
（三）行_侵犯了立法权
（四）行政行为没有受到有效监督
二、全面推进依法行政的主要思路
（一）进一步简政放权，厘清政府与市场关
（二）各级领导干部要以法治为工作的准绳
（三）加强和改善行政执法，确保法律法规正确实施
（四）完善行政监督机制，加强对行_力的监督制约
……
干部学习讲稿：推进依法行政

各位学员下午好，今天我们围绕着推进依法行政，和大家做一个专题的研讨。那么在十八届四中全会，我们党中央提出了全面推动依法治国的战略，那么在里面我们提出了依法治国、依法执政、依法行政，这三位一体的。那么这个依法治国相当于灵魂的，依法执政、依法行政是两翼。那么今天我们围绕依法行政做一个研究和探讨。
课程前言
那么在正式的研讨之前，我们给大家来介绍一个，我们来回顾一个著名案例，那么就是前南京市市长季建业，我们说依法行政主要涉及到是政府部门的。那么他在南京任职之前是在扬州市任职，扬州市市长。那么扬州市的一位老领导就如此评价季建业，他说季建业：“当市长时干着书记的事；当书记时干着市长的活”。
一位曾在扬州市委组织部供职相关负责人透露，季建业主政扬州时的一句口头禅是“拍（当地方言发音为‘扑’）死他”—无论是面对上访的群众，还是其他棘手难题，季建业的理论就是“排除一切阻力，一定要完成任务”，哪怕手段蛮横无理也行。
所以季建业在南京任职的时候，南京当市长的时候又被称为季挖挖。到处拆迁，整个南京市搞的是面目全非。但是即便是如此，我们说季建业在相当长的一段时间可以说在势头上是春风得意。那么我们今天来研究这个依法行政，我们说这个季建业是依法行政的反面体。就是说他在政府行政中作为一个政府的一把手，他显然不是在依法行政，而是任性、妄为。就是为了实现他的目标，排除一切阻力，一定要完
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么第一个我们来看，这是第一个核心问题。那么十八届三中全会明确提出全面深化改革重点是经济_改革。经济_改革的核心是处理好政府和市场的关系。那么为什么会出现政府与市场的关系没有理清呢？我们说中国从建国之后，我们被迫一边倒，就是_国家不接受我们，英美国家。尽管我们说_同志很向往，甚至认为美国的这个联邦_很好，多次和_记者说，美国为什么搞那么好，中央和地方的关系处理的好么。
1956年《论十大关系》_专门提到了要发挥中央和地方的两个积极性，巩固中央统一领导的前提下，要充分的发挥中央和地方的两个积极性。
为什么今天大家对分税制意见有很多，就是巩固了中央领导，但是没有充分发挥地方的积极性。所以十八届三中全会税制改革的核心就是什么？是完善地方税制匹配事权和财权的相持依偎，所以中国在建国之后，一边倒向苏联只能最后选择了高度集中的计划经济。
所以这个刘少奇的很多的思想是完全苏联化的计划经济，但是_恰恰是实事求是派的。_认为必须要结合中国的实际，确实如_说的，_思想的核心是什么？就是实事求是。
那么到_时代我们说从计划经济到市场经济转型过程中，必然会出现政府与市场的关系，为什么？因为在完全高度中央集权的计划经济_下不存在政府和市场的关系。因为市场经济被认为是资本主义的东西。就我们说最近热播的电视剧《老农民》里面，老百姓养一只鸡也不被允许，养猪可以但是不能养母猪，这就是资本主义的尾巴，偷偷种地还要担心违法的处理，甚至要杀头，所以这就是在高度技艺化经济_，但是没有市场。那么从计划经济到市场经济转型的过程中，那么政府的掌权就包括各级干部还有一种巨大的惯性。比如说在《老农民》里面反映的县委书记和公社书记，他的思维关系，尽管已经改革开放了，他的思维关系还是老一套，政府什么都管起来，可农民不应该有任何职权，实际上还有一个巨大的问题。那么农民什么都不需要依靠政府了，还要我们这些干部干什么呢，这就变成一个悖论。所以我们说这是从计划经济向市场经济转型过程中出现了一个必然的现象，那么这是第一个问题的原因。
第二个原因我们说是双轨制改革的必然结果，我们说中国的改革叫做渐进式的改革、双轨制的改革。为什么中国选择了双轨制，那么在八十年代实际上我们说当时在东欧苏联，我们说是第三世界国家流行的不是双轨制。当时双轨制是少数派改革，当时在玻利维亚的萨克斯教授主刀的休克疗法是取得成功的。俄罗斯叶利钦在成立之后首先选择的也是萨克斯的高徒盖达尔担任，俄罗斯联邦第一副总理操刀俄罗斯的休克疗法，但是他最后失败了。那么近日前段时间萨默斯又提出来，他曾经获得诺贝尔经济学奖。他说俄罗斯休克疗法为什么失败？俄罗斯被美国给骗了，关键时候钱没有到位。但是当时在八十年代，俄罗斯改革的休克疗法失败极大的震撼了中国。苏联的解体对我们来说影响太大了，因为苏联是社会主义老大哥，老大哥都倒下了，那你这个改革肯定是失败了，不管什么原因，因为我们说一般人都是看结果的，你结果失败了，那还怎么弄，没有人去信任你这个东西。
所以我们采取了小平同志说的，摸着石头过河，所以选择了渐进式改革、双轨制改革。那么所谓双轨制改革的这个结果必然是成功，我们说有些人是在旧的_下，一些价格放开进入到市场。所以必然出现了我们说八十年代的这个官倒，搞一个批文钱就赚到手了。有关系，有背景的人，他就是用这个来实现套利的。那这就是实际上和我们今天讲的土地拆迁里面存在这样的问题，产生这样大的矛盾是不可避免的。因为你告诉我土地这样的倒腾就是赚取了极大的利润，这是不合理的。所以双轨制改革，它是相当一部分人属于近水楼台先得月，先富起来。而且这样的改革必然导致了我们说这个政府相当一部分它这个在市场上面不愿意放弃。
所以我们说从计划经济就是计委就是现在的发改委，它实际上还是延续了我们说的双轨制改革中，政府不愿意放弃对一些领域的控制，总是担心市场会出现一定的问题，实际上经济历史告诉我们，政府的担心不能说每次，但是绝大多数都是多余的，一般情况下都是多余的。
那么第三个原因就是说数千年的政商传统使然，我们说中国的政商传统历史十分悠久，我们说早在春秋时期的管子，他就已经提出了观商海政策。那么齐桓公要称霸，就问计于他的师父鲍叔牙，鲍叔牙说你问我没用，必须找管仲。管仲告诉他，这个很简单，主公欲称霸天下，要有两策。第一要用大的战略旗号，就是我们讲的要有先进的理念，所以这个齐桓公提出了“尊王攘夷”，尊周天子这样一个伟大的旗号，其次要有钱。什么样会有钱，可是我说没钱，这个也很简单。齐国的盐商他就赚钱，因为每个人老百姓都要吃盐，这个利润非常大。干嘛要让民下来做呢？我们国家政府之间干好了，稳赚这个利润，既可以赚盐场生产的钱，又可以赚消费者的钱，这不是很好嘛。那么这样一种传统我们说是中国的商人和政治有千丝万缕的联系。
我们说从春秋时期的范蠡，从宰相变成了天下富商，到战国时期的我们说的吕不韦，所谓千金一掷，奇货可居，从富甲一方的富商摇生一变变成秦国宰相，一人之下万人之上，是很多商人很仰慕 ……（未完，全文共11304字，当前仅显示2689字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：推进依法行政》）