关于精准扶贫小额信贷支持实施方案

县扶贫办 县财政局 县金融办 县供销社 人行**县支行
关于精准扶贫小额信贷支持实施方案

为了全面做好小额信贷支持精准扶贫工作，破解贫困群众贷款难、贷款贵问题，实现贫困群众脱贫致富，结合我县实际，特制定本方案。
一、目标任务
以全县2.28万户、9.72万贫困人口为扶贫对象，建立贫困户贷款风险补偿基金措施，完善贫困户贷款贴息政策，推广贫困户小额贷款风险保险，做好异地扶贫搬迁贴息贷款，发展贫困村扶贫互助资金等措施，实施精准扶贫小额贷款工程，对县上精准扶贫确定的贫困户及人口进行贷款扶持。通过“三权”抵押贷款、农民增信服务公司担保资金贷款、三项惠农贷款(妇女小额担保贷款、“双联”贷款、草食畜牧业及设施蔬菜产业贷款)，建立政府担保基金、贫困户贷款风险补偿基金、贫困户贷款贴息优惠政策；实现信用村、农民资金互助合作社、乡镇金融服务站、村级金融便民服务点等全覆盖。力争利用3年时间，能够使有劳动能力、有贷款意愿和一定偿还能力的贫困户都能够得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款，彻底解决我县贫困户贷款难和贷款贵问题。
二、工作重点
(一)建立贫困户风险补偿金。从2015年
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困户贷款保费购买保险机构应予最大优惠，创新推出保费低廉、保单通俗的农业保险产品，合理确定理赔标准，提高理赔效率，分散贷款风险。按照“政府组织推动，保险公司承办”的形式，开展扶贫小额贷款、妇女小额贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贷款等保险业务，建立设施蔬菜保险与财政补贴相结合的风险防范和灾害救助机制。对于贫困户发展种植、养殖产业，特别是日光温室、塑料大棚等设施农业保费县财政给予适当补助，政策性农业保险优先在贫困村试点推广。
牵头单位：县政府金融办、各保险业金融机构。
配合单位：人行**县支行、各银行业金融机构、各乡镇。
(五)建立完善的扶贫互助资金机制。力争2015年，在全县18个乡镇建立扶贫互助资金协会，贫困村扶贫互助资金协会达到全覆盖。按照 “政府引导资金+农户入会资金+社会捐款资金+其他资金”的模式，建立增信服务有限公司资金平台。通过财政扶贫资金注入、会员缴纳会费、企业和致富带头人注资，形成多元开放的扶贫互助资金融资方式。增信服务有限公司互助资金规模达到100万元，增信服务有限公司成立后，利用互助资金作为保证金，吸引政策性银行，商业银行的涉农贷款资金等其他资金，放大贷款规模和额度10倍，扩大贫困贷款面，为贫困户做好蔬菜种植、畜禽、林果三大主导产业提供贷款，让贫困农户真正享受的惠农贷款和脱贫致富的效果。
牵头单位：县供销社。
配合单位：县扶贫办、县政府金融办、财政局、各乡镇。
(六)争取货币信贷政策支持。人行**县支行要积极争取、衔接支农再贷款和贷款规模，全面落实支农再贷款利率优惠政策，积极贯彻落实差别准备金动政策，积极支持金融机构扩大可信用资金，增加贷款投放。农村信用社要利用支农再贷机制优先向贫困户发放小额信用贷款，让贫困户充分享受贷款优惠政策。
牵头单位：人行**县支行。
配合单位：县政府金融办、各乡镇。
(七)规范贫困户贷款贴息政策。整合各类财政到户贴息政策，对贫困户扶贫小额信用贷款按基准利率由政府全额贴息。对贫困户贷款按年结息和贴息，贴息期限最长为3年。对贷款户未按期偿还贷款及其他违约行为而产生的逾期贷款利息、罚息，不予贴息。
牵头单位：县财政局。
配合单位：县扶贫办、人行**县支行、各银行业金融机构、各乡镇。
(八)加快完善农村金融服务网络。积极争取中银富登等银行业金融机构在我县发起设立村镇银行，年内力争完成建设。加快建立乡镇金融服务站，鼓励和督促金融机构在乡镇、行政村增设金融网点和便民服务点，实现乡镇金融服务站全覆盖、银行卡支付乡镇全覆盖、金融便民服务点行政村全覆盖。
牵头单位：县政府金融办。
配合单位：人行**县支行、各银行业金融机构。
三、实施程序
(一)摸清贫困户贷款需求。由各乡镇、县扶贫办、供销社对贫困户建挡立卡开展入户调查，逐村逐户摸清贫困户贷款意愿、用途、数量、期限等情况，列出贷款需求清单，制定贷款计划，衔接金融机构，并报送县扶贫办及财政局。
(二)确定银政合作模式。2015年8月底前，县上按照精准扶贫互助基金担保贷款模式，按照竞争性、引导性原则，动员各金融机构参与竞争，以多种模式积极参与扶贫小额信贷工作，最终由贷款成本低、手续简便、服务便捷的金融机构承担贫困户贷款工作，并签订精准扶贫贷款合作协议。
(三)筹措风险补偿金。2015年8月底，县财政局按照省市县贷款风险补偿财政承担来源及比例，根据全县贷款需求，落实贷款风险补偿资金。从2016年开始，根据当年的新增贷款需求和实际补偿情况，按比例增加风险补偿资金。
(四)启动贷款申请和发放工作。2015年9月底前，由列入当年贷款计划的贫困户提出申请，经村两委审核、村内张榜公布无异议后，乡(镇)政府复核，县扶贫办汇总，财政局审定后向承贷金融机构提供贷款花名册。贷款户持有效身份证，向承贷金融机构自愿提出申请，承贷金融机构依据花名册，审核贷款申请，与贷款户面签订贷款协议并发放贷款。
(五)贷款贴息。2016年1月底前，按照贷款先后顺序原则，由承贷金融机构向贷款户正常发放利息，并汇总上年全部贷款本息明细，贷款户向县扶贫办、财政局统一申请贴息补助，县扶贫办初审，财政局审定后，将 ……（未完，全文共4399字，当前仅显示2222字，请阅读下面提示信息。收藏《关于精准扶贫小额信贷支持实施方案》）