在民主评议国土局上的讲话

目录/提纲：……
一、农村违法用地禁而不止
一是农村建房乱象严重
二是企业违法用地有所抬头
三是耕地保护政策执行有偏差
二、现行征地政策侵害农民权益
一是征地过多过滥
二是补偿过低过少
三、国土部门履职有欠规范
一是违规办事屡禁不止
二是执法不严现象突出
一是建立一支优良的干部队伍
二是建立一套科学的供地机制
一要加强土地管理配套政策建设
二要补偿标准科学合理
三要加强失地农民社会保障体系建设
三是建立一套健全的执法机制
一要转变观念
二要执法监察前置，把违法用地消灭在萌芽状态
三要加大执法力度
四要抓典型案件的查处
五要建立长效监管机制
四是建立一套严谨的问责机制
……
在民主评议国土局上的讲话

同志们：
国土局担负着国土资源管理的重要职责，在我县转型跨越发展、建设娄底次中心城市的进程中发挥着重要作用。如何保护国土资源，促进县域经济快速发展，是社会各界所关心和重视的问题。近年来，县国土部门主动接受政协监督，做到了工作扎实创新，服务优良快捷，各项管理迈上了新台阶。土地整理成效明显、土地经营收益丰厚、行政执法效果明显、农民建房逐步规范，国土资源新形象逐渐树立，国土部门新风采逐渐形成。
然而，我们在看到成绩的同时，还必须关注那些不容忽视的问题：
一、农村违法用地禁而不止
一是农村建房乱象严重。超标准建房现象严重，一户多宅、建新不拆旧,用地面积大大超标；违法占地现象严重，公路两侧随意建房，未经批准擅自强行占用农田、耕地建房，严重破坏了农业生产；建设无序性严重，没有统一规划, 没有统一布局,房屋建设零乱、参差不齐,与新农村建设极不相符。
二是
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略627字，正式会员可完整阅读）……　
，土地征收‘剪刀差’问题突出，尤其是土地被征用以后，巨大的增值收益没有多少真正落到农民腰包。现有征地补偿制度是基于被征收土地原农业利用方式下的补偿，对于土地本身增值、预期收益、养老保障、_等价值功能以及被征地灭失后所产生的连带损失的补偿未能有所体现，其实质是一种非等价交易关系。
三、国土部门履职有欠规范
一是违规办事屡禁不止。就农村而言，农村建房违规办证中的不正之风比较严重，个别有关系的违规建设不处理，给了好处乱办事；对各级部门存在的违法用地行为，国土部门不制止，不上报，甚至默许，存在着严重的失职渎职现象。
二是执法不严现象突出。对违法案件的查处，存在着执法不严和执法不到位的问题，过多考虑事件的特殊性，未维护法律的严肃性，只处理事，不处理人，偏轻偏软。同时，有些案件查处虎头蛇尾，久拖不决，甚至无法结案。有效制止手段的缺乏，造成违法行为打击不彻底，得不到应有的惩罚，严重影响了执法威慑力。
国土资源工作与人民群众生活息息相关、紧密相联，直接关系到县域经济快速发展，搞好国土工作，要坚持防范抓巡查、执法抓依据、监督抓查处、巩固抓成果，正视存在的问题，理清工作思路，做好四篇文章。
一是建立一支优良的干部队伍。好干部是优良执法的保证。要加强干部职工思想政治工作和业务工作培训，让执法人员学法、懂法、按程序执法，在综合素质的提高上下功夫。
二是建立一套科学的供地机制。一要加强土地管理配套政策建设。规范土地流转，对占用耕地的农民建房，要采取有效的管理手段，落实“占一补一”政策，实现耕地占补平衡。对于超户均用地标准属于超批准面积建房的实行分级加倍收取有偿使用费的办法,以遏制多占、滥占土地建房的行为。同时，从严控制建设用地规模，坚决贯彻“一户一宅”的法律规定, 凡人均、户均超过标准的，一律不予审批。二要补偿标准科学合理。要以土地的市场价格为依据，按照被征土地“未来用途”来测算被征地农民应分配利益，进行合理补偿，切实保护农民利益。三要加强失地农民社会保障体系建设。现在大量失地农民不仅享受不到土地升值所带来的利益，在失去了就业、养老、子女教育、最低生活保障为一体的土地后，不能与城里人一样获得就业机会和社会保障，还要为转变就业方式、生活方式而付出大量成本，这让不少失地农民的不满情绪和逆反心理呈现出上升趋势。从被征地农民的长远生计考虑，改革现有的征地补偿办法，向农民提供长期可靠的基本生活保障，包括最低生活保障、养老保障、医疗保障及为失地农民提供受教育和培训的机会等，以解决他们生活上的后顾之忧，使失地农民有能力自谋出路。
三是建立一套健全的执法机制。一要转变观念。克服过去不敢查、怕得罪、不愿查的思想，树立敢碰硬的，敢动真的的思想，依法行政，严格执法；二要执法监察前置，把违法用地消灭在萌芽状态。做到事前防范、事中监督和事后查处相结合。在今后的土地开发、项目审批，土地征用预审时，执法监察人员参加；对不符合法律规定，不符合土地利用总体规划的，向当事人宣传土地使用法律法规，并制定违法用地后果告知书，讲清违法用地所承担的法律责任和后果，防止造成违法事实后再处理的现象；三要加大执法力度。加强与纪检监察部门的联系和公安、司法部门的配合与协调，建立部门联动，联合办案的有效机制，达到既处理事，又处理人；四要 ……（未完，全文共2769字，当前仅显示1760字，请阅读下面提示信息。收藏《在民主评议国土局上的讲话》）