干部学习讲稿：互联网时代下政府公文管理创新（上）

干部学习讲稿：互联网时代下政府公文管理创新（上）
胡仙芝
国家行政学院研究员

各位学员下午好，我是国家行政学院的胡仙芝。今天很高兴和大家一起探讨互联网时代政府公文管理创新这个话题。
在这里，今天下午我想讲讲现在社会上发生的各种案例，然后从这些案例中，探讨一下互联网它是怎么改变我们，管理的组织形态和管理的生态。在政府管理中，政府公文作为政府管理系统的血液，它面临这个挑战，也就是说政府公文和电子公文，它们之间的一个变迁的关系。然后我们看一看他山之石，美国、英国，它们在电子公文管理方面，有哪些经验。然后我们一起探讨关于面对新的挑战，实现电子公文管理创新这个话题。
我想和大家一起思考一下，就是我们现在的这种形态下，从历史发展到今天，一共有多少种文件的传输形式呢？我们可能从历史以来的一些通过物理传输的方式，像飞燕传书、公文捷报、快马加鞭，传递的这种方式有电报、公文、信件，还有些个光盘载体等等，包括机要交换各种系统。那么它实际上都可以归类为是物理传输的一种方式。但是实际上，我们目前在各级政府传输的过程中，还有另外一种形态已经出现，那就是电子信息的技术方式，我们发一些文件，
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情况，他们创新了一个从使用者到公证处到法官之间的一个联系系统，也就是通过这种制度设计，给这些普通的邮件赋予了特定的一个法律效率。
我们可以看他们之间的一个原理，就是说让电子邮件变成铁证，通过开通公证邮箱的实名登记，证明这个邮件邮箱地址发出去的，邮件所有人是谁谁谁，这个他有一个所有权或使用权专署的一个证明。
第二个是收发邮件实时保全。也就是在邮件的撰写或者发送这些信息的时候，同时记录你的真实性和完整性，还有第三方在安全方面，给你加密通信，通过第三方安全存储，也就是说您的邮箱或对方的邮箱，被删除了，但是它有第三方给你一个备份，作为一个证据。
最后一步就是申请公证，由公证处出证一些校验，有界定意义的一些文件，形成通过这些程序，形成一个权威的公证书。那么这个也就是从一个普通的电子文件，怎么样变成有效率的公文性的一种文件的制度设计，目前应该说是个新事物。
那么通过这个案例我们深入的思考一下，可能互联网时代，它确实会给我们带来在电子公文或者政府公文管理方面，它存在的一些新的挑战和新的问题。从昨天和今天上午，好多老师都讲了互联网时代的一些基本特征，一些挑战创新讲得比较多。那么我在想，我们这堂课主要就集中地讲一下，电子互联网条件下，政府公文运转公文管理这方面的问题。那么在这个时代下，政府公文管理面临着哪些挑战？需要哪些新的思维，我们在凭借这个新的技术平台和有利的便利，政府公文管理可以实施哪些创新？哪一些方面是我们必须去做，急迫地去做的？
一、互联网时代改变管理形态
第一步问题，我们想探讨一下，互联网时代改变了我们的人类生活，也改变了我们的管理形态，从而也改变了这个政府公文管理的一个生态。我们对于互联网时代或者互联网的理解，可以用几张图来集中一点感受一下，从农业时代到工业时代，到互联网时代，本质的区别，在于哪儿呢？就在于资源获取能力和获取途径方式，是不一样的。我们农业时代主要是体力劳动时代，这个时候，可能是受制于人本身的一个能力极限。可能更多的是区域性的获取资源，主要是统筹农田、作物、森林等等。当然人类活动范围也是受限于一定的范围，因为交通工具也比较受限制。
到了工业时代，我们则可以跨区域的获取资源，因为发明了交通工具，物流，车辆交通运输这个系统，发达起来以后，人类的活动范围，就大大的实现了。
目前我们到了一个互联网时代，互联网时代它意味着什么呢？它意味着可以超时空的去获取资源，以前有一个专家说过，他说人类的
文明程度，如果用一个最简单的指标去体现，去衡量的话，他指出来的一个指标就是人的平均活动范围的半径，也就是说，我们在农业时代，可能靠那个走路的时代，能走到活动范围可能是百十公里以内的平均路径。而到了工业时代，有了火车、汽车、飞机，那么可能有上千公里的活动背景，但是到了互联网时代呢，我们不一定说非要人到空间到宇宙空间那种物理的延伸，而是我们可以进行时空的延伸。比如说我今天现在在_，但是我的_，我的图象，可以跑到学员们所在的城市去，那么这个就是可以超越时间和空间，去传递信息，传递资源。互联网时代，通过这些方式，它也可以改变人类的组织，和它的管理的哲学。也就是说，农业时代它管理的机构或人们生活的单元主要是家庭，工业时代那就是组织起来生产了各种公司，劳动场所，或者工厂，或者生产链。
到了互联网时代，我们可能没有一个集中的地方，需要大家组织在一块了，我们大家都有手机，可能不管是在家里还是在单位，还是在旅行的途中，我们可以时时地，便捷地去搜寻信息，回馈信息，处理自己的工作事务。
所以这个时候，出现了一个去中心化的现象和趋势，以前，像_、上海，都会有一定的地理区域，成为经济活动中心，政治活动中心，或者港口中心，或者什么的。但是目前对于信息的发展来说，我们任何一个城市，只要那里的有一定的人才、技术和条件，还有比较先进的理念，我们都可以成为一个信息的中心，成为一个经济的中心。
前两天我们在谈大数据建设，_战略的时候，其中有一个城市是最西部的，西南的一个省份，它说我们在经济上，可能领不了先，我们在政治上也领不了先，但是我们在大数据治 ……（未完，全文共8023字，当前仅显示2191字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：互联网时代下政府公文管理创新（上）》）