在全市财经工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一是要“严控增量、化解存量”，控制债务规模
二是要“剪短留长、剪高留低”，优化债务结构
三是要“有收有放、保主保重”，提高资金效率
四是要“量力而行，尽力而为”，坚持发展为先
一是要加强领导
三是要强化问责
……
在全市财经工作会议上的讲话

同志们：
今天会议的主要目的是进一步控制和防范政府性债务风险，规范全市财经工作。会前，市财政局等有关单位在“摸清家底”、谋划对策等方面做了大量工作。市里专门召开财经工作领导组会议，进一步统一了思想、深化了举措。刚才，胡市长传达学习了中央、省经济工作会议有关财经工作精神，王市长对政府性债务风险防控工作进行了全面部署，具有很强的针对性和操作性，希望各级各有关单位严格按照相关要求，认真抓好落实。下面，我再简要强调三点意见。
第一，要充分认识政府性债务风险防控工作的重要性
一方面，上级有严格要求。当前，中央和省都将债务风险防控作为全年的重点工作之一（中央将“着力防控债务风险”列为六大任务之一，安徽将“有效防控政府性债务风险”列为六个方面的重点工作之一）。中组部《关于改进地方党政
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略569字，正式会员可完整阅读）……　
行动态监测、评估和预警，“预警线”是债务率超过100%且下一年度偿债率超过20%，或逾期债务率超过30%，融资利率一般不得超过同期银行贷款利率的1.3倍，最大控制在1.5倍以内。截至2013年12月31日，我市债务总额为10529万元，融资主体涉及国投公司、园区、市直单位、乡镇街道等；地方政府综合财力为42638万元，债务率为246.95%，下一年度偿债率为54%，2012年末逾期债务率审计数为6.03%；当期银行最高贷款利率为6.55%，1.5倍为9.825%，我市平均融资成本年利率约10%左右）。
第二，要努力确保政府性债务风险防控工作的科学性
一是要“严控增量、化解存量”，控制债务规模。要按照债务率“只减不增”的总体原则严格控制债务规模。一方面，要严控增量。要严格控制新增债务，在“摸清家底”的基础上，锁定“债务总量”。对全市债务要实行“全口径统一管理”，按照适度举债、注重实效、防范风险、明确责任的要求，逐步建立“权责利”相对应、“借用还”相协调的政府性债务举借模式，始终坚持“有多大锅，贴多大的饼”。另一方面，要化解存量。要“省钱”，主要是两个方面，一是要学会过“紧日子”，克强总理也讲“要想人民过好日子，政府就要过紧日子”，今年我们在财力十分紧张的情况下，通过压缩一般性财务支出，安排了1亿元偿债资金，这可能会对一些单位的日常工作产生一定的影响，希望相关单位要从大局出发、从长远考虑，理解支持市委市政府的决策部署；二是要学会“借力发展”，充分发挥市场调节作用，通过购买服务和产品，股权转让、合资合作等方式，鼓励调动民间资本参与社会事业发展和基础设施建设，减少政府的直接投入，降低债务风险。要“筹钱”，也是两个方面，一是要加大土地出让金清欠力度，目前全市土地出让金还有3.6亿元左右没有及时上缴（含**9000万元），要加大力度，做到应收尽收，缓解政府债务压力。二是要盘活资产，要建立规划选址、用地指标、建设资金“三位一体”城市建设新模式，加快土地出让步伐，政府今年要想尽一切办法在这方面实现突破。要扎实推进“清房办公用房行动”，不搞变通，不走过场，做到“腾得出、用得上”，最大限度地提高办公用房的使用效率，减少租房办公行为，清理闲置资产，变资产为资金，增加政府可用财力。
二是要“剪短留长、剪高留低”，优化债务结构。所谓“剪短留长”就是要减少短期债务的融资比率，保留长期债务的融资规模，重点是要千方百计确保城投债发行成功，要通过调整预算支出结构、动用偿债准备金、安排土地出让收入等方式，千方百计减少短期债务。所谓“剪高留低”就是要减少融资成本较高的融资，保留融资成本较低的融资。要按照项目类别、融资渠道、融资成本、还款计划和方式等，逐项梳理分析已形成的债务，通过压缩新上项目、调整在建项目融资方式等，置换融资成本较高的项目。要对理财产品调低融资成本，控制在10%，条件具备时逐步降低理财产品的比率。
三是要“有收有放、保主保重”，提高资金效率。 ……（未完，全文共3161字，当前仅显示1596字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市财经工作会议上的讲话》）