公安调研文章：用打击非访新机制解决非访顽疾之初探

目录/提纲：……
一、非正常上访的概念及发展
二、非正常上访的原因分析
一是法制观念淡薄
二是效仿思想严重
三是错误心理作怪
四是存在花钱买稳的做法
三、建立打击非访新机制是解决非访顽疾的有效手段
（一）打前化解隐患，把问题解决在初始阶段
（二）打中息诉老访，重点在于解决信访问题
（三）打后警示他人，追求以儆效尤的社会效果
四、打击非访工作启示
（一）担当精神要强
（二）学习应用要强
（三）证据意识要强
（四）宣传教育要强
……
公安调研文章：用打击非访新机制解决非访顽疾之初探
市公安局局长

在以往的信访工作中，以行政手段解决信访问题，在某种程度上诱发了一些信访人“信访不信法”的偏激心理，以非法形式和极端方式缠访闹访的案件居高不下，给社会公平正义和治安稳定埋下隐患。非访形势的愈演愈烈，不仅败坏了社会风气、破坏了社会秩序，更为严重的是挑战法律底线、叫板公平正义、影响_。重苛需用猛药。久治难愈的非访顽疾，需要通过依法打击来治理。但单纯的打击又会在一定程度上伴生主管部门过分依赖打击而放松化解、信访人因问题得不到解决而迁怒于公安机关影响警民关系等问题，如何灵活应用打击手段，把惩戒与教育有机结合起来，通过法律威慑，让抱有“打闹大解决”心理的非访人真正回归理性、合理表达诉求、依法维护权益，才是我们依法治访的目的所在，才能真正有效地将信访工作引入法制轨道。在这方面，我们**市公安局按照全市依法治访的工作部署，主动融入大局，积极靠前担当，全面拓展思路，创新工作举措，在应
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量矛盾纠纷以信访的形式进入政府各职能部门，特别是在征地拆迁、劳资纠纷、企业改制、非法集资、行政行为、执法办案方面的诉求突出，以非正常上访和极端方式上访的愈演愈烈，严重影响了首都北京、省会以及市县党政机关和政府职能部门的正常工作秩序。据统计，2012年，我市发生非正常上访***人次；2013年，我市发生非正常上访***人次；2014年，我市发生非正常上访***人次。从近几年出现的连续增多的非正常_上访的情况看，无论是非正常_群访还是个访，均以非涉法类为主。值得关注的是，个别信访老户相互串联、_甚至带领他人_非访，且上访时间通常选择在国家重要会议、重大节日、大型庆典等敏感时段。为最大限度地化解社会矛盾，及时妥善处理群众非正常_上访等问题，市委、市政府高度重视，相关职能部门想了很多办法，出台了很多措施，特别是政法机关在加大相关法律法规宣传工作的同时，也依法予以了打击和处理。其中，2013年，我局打击涉访违法犯罪人数为***人次；2014年，打击涉访违法犯罪人数为***人次；2015年，打击涉访违法犯罪人数为***人次；今年以来，打击涉访违法犯罪人数为***人次。
二、非正常上访的原因分析
非正常上访是信访活动中的一种特别现象，形成的原因是多方面的，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。工作中，有些单位或部门工作人员对信访工作认识不到位，对群众反映问题不重视，处理不及时，把小事拖大，大事拖难，使群众失去信任，造成重复上访、越级上访甚至非正常上访。同时，上访者为了其诉求能得到上级领导的重视，总认为“官大一级压死人”，下面必须得听上面的，只要上面认为他们的诉求合理，下面就必须按照上面的批示或意见办理，从而在上访者中出现了“信访不信法”的怪现象。一是法制观念淡薄。有的非正常上访人员由于不懂其诉求所涉及的相关法律、法规和政策，不清楚其所反映的诉求有无事实和法律政策的支撑，相关部门除开展疏导解释工作外，也无力解决。而上访者自认为其反映的诉求合理合法，为了达到其个人目的，几经反映未果后，便采取越级上访的方式，给当地政府制造压力，企图达到相关门违规或超政策为其解决，以获得其利益的最大化的目的。二是效仿思想严重。有的非正常上访人员所反映的诉求确实有理，也符合国家相关的法律政策，但由于情况特殊、成因复杂，有的根本无法解决，但当事人不理解，从而选择越级上访甚至_上访的方式，并报着“一次不行就两次，两次不行就三次”等态度，折腾一段时间后，最后问题得到了政府的“花钱买平安”，便认为是自己多次_上访的结果，其他群众知晓后，无论是有理的还是无理的诉求_或个人便纷纷仿效。三是错误心理作怪。有的非正常上访人员，特别是老上访户，尽管当地政府和有关部门反复做工作，但由于上访人员不达目的不罢休，存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误心理，执意频繁上访，刻意_上访，且越是重大节日、重要时段，越是_上访，故意给当地政府施压，以期达到自己的目的。四是存在花钱买稳的做法。国家《信访条例》规定：“解决信访问题的原则是‘属地管理，分级负责’”，然而当特殊时期、重要时段、敏感节点，职能部门下达_任务后，个别乡镇或涉及单位以“稳定就是搞定、摆平就是水平”的狭隘维稳观，一味做出“花钱买平安”的做法，为完成_任务，对其_对象承诺或答应了一些不符合政策规定的条件，结果造成事倍功半，负面效应大，导致工作越做越被动，非正常上访的案件逐年增多。
三、建立打击非访新机制是解决非访顽疾的有效手段
针对我市非正常_上 ……（未完，全文共5403字，当前仅显示1897字，请阅读下面提示信息。收藏《公安调研文章：用打击非访新机制解决非访顽疾之初探》）