在全县农村产权制度改革工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识农村产权制度改革的重要性和必要性
（一）推进农村产权制度改革是落实中央省市要求和发展现代农业的需要
（二）推进农村产权制度改革是回应群众期待的具体实践
（三）推进农村产权制度改革具有较好工作基础
（四）推进农村产权制度改革是维护社会和谐稳定的重要保证
二、积极稳妥推进农村产权制度改革
（一）坚持正确方向，确保改革取得实效
（二）把握关健环节，抓好农村土地确权
（三）注重因地制宜，加快农村产权交易平台建设
（四）卡死时间节点，确保改革科学有序推进
（五）严谨规范操作，确保信访稳定
三、加强领导，确保农村产权制度改革任务圆满完成
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在全县农村产权制度改革工作推进会议上的讲话

同志们：
经县委、县政府研究，决定召开全县农村产权制度改革推进会议。这次会议是在全面深化农村改革，春耕生产处在紧要关头召开的一次十分重要的会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省、市有关会议精神，全面启动新一轮农村产权制度改革工作，动员各乡镇、各部门及社会各方面力量进一步统一思想、明确目标，凝心聚力、真抓实干，推动农村产权制度改革深入开展。方才，大鹏同志宣读了《延寿县2014年农村产权制度改革工作实施方案》，各乡镇、各部门要认真贯彻、抓好落实。下面，就做好农村产权制度改革工作，强调三点意见：
一、深刻认识农村产权制度改革的重要性和必要性
农村产权制度改革，是继农村家庭联产承包责任制和农村税费改革之后，又一项带有根本性意义的重大创新。党的十八届三中全会和中央农村工作会议、中央一号文件对深化农村产权制度改革做出了重大部署。对于这项工作，中央和省、市都高度重视，多次召开会议进行研究部署。4月15日，市委、市政府在方正县召开了现场推进会，市委副书记、市长宋希斌、市委副书记、市纪委书记姜国文、副市长张万平分别作了重要讲话，进一步明晰了加快建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度的重要性和必要性，提出了全市用三年左右时间完成农村产权制度改革的紧迫任务。
（一）推进农村产权制度改革是落实中央省市要求和发展现代农业的需要。随着现代农业发展步伐的加
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获得财产性收益。对此，群众期望很高，改革愿望迫切。建设美丽乡村，实现城乡统筹发展，关键是要破除城乡二元壁垒，最为有效的途径就是加快推进新型城镇化和县域经济工业化。推进农村产权制度改革，不仅可以使农民真正拥有法律意义上的产权，也为广大农民真正摆脱土地束缚，转移进城，由农民变市民创造了先决条件，更为农业产业化经营、规模化发展，实现农村城镇化、县域工业化奠定了重要基础。这两者相辅相成，但农村产权制度改革始终是实现城镇化和工业化的核心之要，必须牢牢把握、紧紧抓住。
（三）推进农村产权制度改革具有较好工作基础。可以说，我县农村产权制度改革工作起步较早。2009年，结合县情实际，按照上级要求，我们在玉河乡、青川乡、中和镇等6乡镇7个村先行试点。通过试点，探索出了一套相对完善、可推可学的指导性规程，形成了有效的工作推进机制，特别是在资源整合、程序优化、环节简化、成本降低、效率提高等方面积累了一定的经验，一些改革需要的软硬件条件基本具备，一批干部初步掌握了相应的技能，为改革面上推开趟开了路子、奠定了基础。
（四）推进农村产权制度改革是维护社会和谐稳定的重要保证。近年来，随着美丽乡村建设的推进，土地需求和征收规模不断扩大，农村土地、林地、房产等成为社会居民关注的热点、难点，农民土地成了致富的“聚宝盆”。但由于农村土地产权不清、界限不明，导致农村土地纠纷矛盾持续增多。在我县农村各类信访案件中，土地承包、征用、权属争议矛盾相对集中。因此，依法确权颁证，把农村土地的界线、主体、权利与义务以法律形式确立下来，不仅是保护农民权益的根本之举，也是维护农村_的重要基础和前提。对此，我们必须保持清醒头脑，充分认识农村产权制度改革的极端重要性和必要性，切实把思想和行动统一到中央、省市新要求、新部署上来，站在发展全局和战略的高度，真正把这项事关农业发展、农民增收的重大产权制度改革抓紧抓实抓出成效。
二、积极稳妥推进农村产权制度改革
农村产权制度改革是一项政策性、时间性、操作性很强的工作。各有关部门、各乡镇要高度重视，突出重点，迅速行动，全面铺开，确保按期完成任务目标。
（一）坚持正确方向，确保改革取得实效。要按照中央和省市的统一部署，特别是_总书记在中央农村工作会议上提出“农村土地制度改革是大事，涉及的主体，包涵的利益关系十分复杂，必须审慎、稳妥推进。不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了，要加强土地经营权流转管理服务，土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范地运行”的总要求，扎实推进农村产权制度改革，确保改革始终沿着正确的方向前进。做到“三个必须坚持”：一是必须坚持农村基本经营制度不动摇。这是农村产权制度改革的基础。坚持农村基本经营制度，就是要坚持农村土地农民集体所有，这个性质不能变，不能通过改革把农村土地改变用途，这是制度红线；就是要坚持家庭经营基础性地位，无论土地承包经营权如何流转，农民家庭集体土地承包经营的法定主体地位不能变，其它任何主体都不能取代；就是要坚持稳定的土地承包关系，通过确权颁证，强化对土地承包经营权的物权保护，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，让农民吃上“定心丸”，任何组织和个人都不能剥夺和非法限制农民承包土地的权利。二是必须坚持尊重广大农民群众的意愿。农村产权制度改革事关农民群众的切身利益，在推进过程中，不能简单地由政府大包大揽，更不能单纯地依靠行政命令，必须立足市场，遵循经济规律，充分信任群众、依靠群众、发动群众，充分调动广大农民参与改革的积极性，真正让农民在产权制度改革中自主选择、主动参与。特别是在实测承包地、确认承包地块“四至”空间位置和面积等重大问题上，要主动与农民常沟通，多征求他们的意见，并让他们有组织地参与进来，真正把具体问题的决定权、资产处置权、利益分配权交给农民、交给群众，使广大农民群众的意见真正转化为具体的计划方案和行动举措。另外，在制定方案、清产核资、资产量化、监督管理等环节上，尤其是在处理一些历史遗留问题和群众意见分歧较大、民事纠纷较多的问题上，要借鉴方正县坚持全程接受农民参与和监督的做法，充分发挥村民自治组织作用，坚持民事民议、民事民决，坚持切实维护和保障农民群众的合法权益。三是必须坚持依法办事。土地政策是国家的根本政策，推进农村产权制度改革，必须依法办事，做到公开、公正、透明，凡是法律法规有明确规定的，必须严格执行、不打折扣。对原承包合同、证书记载的土地等承包状况，已经得到农民普遍认可、法律确认的，要切实维护好现有承包关系；对现有承包状况与原承包合同、证书登记有误差的，要以全国土地二调结果为依据，实测结果必须公示，接受群众监督，凡是未经公示确认的，不得作为确权登记颁证工作的依据；对产权制度改革出现的新情况、新问题，特别是法律法规没有明确规定和一时把握不准的政策问题，要按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则，遵循法律法规的基本精神，妥善处理好个人与集体、历史与现实、合理与合法的关系，最大 ……（未完，全文共7794字，当前仅显示2736字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县农村产权制度改革工作推进会议上的讲话》）