市农业脱贫行动实施方案

目录/提纲：……
一、总体要求
二、政策措施
（一）实施高效特色农业支撑工程
五是扩大农业保险覆盖面，支持特色农产品保险发展，各级财政给予保费补贴
（二）实施新型经营主体带动工程
二是支持贫困村大力发展农民专业合作组织
（三）实施农业科技帮扶助推工程
一是开展千名科技人员下乡活动
二是协助重点扶贫乡镇编制农业产业发展规划
三是培育壮大一批农业主导产业
四是遴选培育一批农业科技示范户
五是建立一批贫困村农技推广服务站点
六是培育一批新型职业农民
（四）实施贫困劳动力技能提升工程
（五）实施农村改革创新推动工程
一是引导和鼓励贫困户流转土地经营权获得土地财产性收入
三是推进农村集体产权改革，通过分红等形式，增加贫困人口资产收益
三、工作保障
（一）加强组织领导
（二）强化责任分工
（三）加大资金投入
（四）落实推进举措
（五）搞好总结宣传
……
市农业脱贫行动实施方案

（牵头编制部门：市农业局）

一、总体要求
深入贯彻落实中央和省、市委关于扶贫开发的一系列指示精神，坚持以五大发展理念为引领，深刻把握精准扶贫、精准脱贫要求，充分发挥农业行业政策、资金、人才、技术、信息优势，实施农业产业脱贫攻坚五大工程，组织扶贫工作重点村和有发展农业增收脱贫意愿的贫困户，大力发展特色高效农业，积极推进农业适度规模经营，支持发展壮大农村集体经济实力，加大精准脱贫培训和转移就业力度，促进农村一二三产业融合发展，快速增加贫困户收入实现脱贫目标，并建立产业脱贫长效机制，确保如期完成全市农业产业脱贫攻坚任务。2017年底，全市现11716名有发展农业产业和农产品加工需求的贫困人口全部脱贫；各级农业部门第一书记包保的19个贫困村，323户、634名贫困人口全部脱贫。
二、政策措施
（一）实施高效特色农业支撑工程。按照“一村一品”的发展思路，依托当地资源优势和种养习惯，通过实施高效特色产业项目，支持扶贫工作重点村、贫困户因地制宜发展高效瓜菜、小杂
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吸纳贫困户入社，帮扶带动贫困户发展致富产业、实现增收脱贫。评选市级以上农民合作社示范社、重点社，将吸纳贫困户入社作为重要指标和优先条件；承担农业财政专项的贫困村，都要组建相应农民专业合作社。有重点脱贫任务县中获得农业财政专项资金扶持的农民合作社，应至少吸纳10个贫困农户入社并帮助脱贫。2016年底，全市80%的贫困村建有农民合作社，到2017年底，实现农民合作社贫困村全覆盖。三是开展家庭农场、种植大户对贫困户的结对帮扶、示范带动，鼓励贫困村家庭农场、种植大户为周边从事种植贫困户提供指导服务。对扶贫责任履行好的家庭农场、种植大户，县级农业部门在有关项目资金安排上优先给予支持。每个贫困村获得财政专项资金扶持的家庭农场、种植大户都至少结对帮扶3个贫困户脱贫。
（三）实施农业科技帮扶助推工程。结合省农业厅组织开展的科技扶贫“六个一”行动，着力推动农业科技促脱贫工作。一是开展千名科技人员下乡活动。以推广稳产增产和抗灾减灾技术为重点，加强关键农时季节、关键环节的技术指导和农民培训，为推进贫困地区农业产业发展提供科技支撑。二是协助重点扶贫乡镇编制农业产业发展规划。组织市、县农业专家，立足当地产业基础、区位和资源禀赋，协助编制农业产业发展规划，引导推动农业产业转型升级。三是培育壮大一批农业主导产业。按照一村一品、一乡一业的思路，支持贫困乡镇、贫困村因地制宜发展壮大农业主导产业。四是遴选培育一批农业科技示范户。在有意愿、有生产能力的贫困户中培育遴选一批农业科技示范户。五是建立一批贫困村农技推广服务站点。以基层农技推广补助项目为依托，为补助项目实施范围内的每个贫困村建立1处村级农技推广服务站点，每个站点配备1—2名农民技术员，并安排农业专家和农技人员对村级农民技术员进行培训和跟踪指导。六是培育一批新型职业农民。每年从农民培训专项资金中安排一定比例资金，用于有重点脱贫任务县面向贫困户中有劳动能力人员开展的各类培训，提高贫困人口科技素质和致富能力。
（四）实施贫困劳动力技能提升工程。通过提升贫困户中有劳动能力人员的生产技能和创业就业能力，助力脱贫。整合农业系统各类培训资源，将有劳动能力且有转移就业意愿的贫困人口，全部纳入职业技能培训和实用技术培训范围，积极协调人社、科技等部门，重点加大对运输、建筑、餐饮、家庭服务等就业需求大的行业技能培训力度。积极做好培训与就业的衔接，开展好劳务信息服务，鼓励农村能人带动务工，通过组织引导和奖励支持等措施，助推本地能人带领贫困劳动力外出务工，确保培训一人、就业一人、脱贫一户。
（五）实施农村改革创新推动工程。加快农民承包地流转步伐，推进农村集体资产股份制改革，促进农村产业融合发展。一是引导和鼓励贫困户流转土地经营权获得土地财产性收入。县级农业部门将有流转意愿的贫困户信息优先在流转服务平台上推介，支持贫困户以土地经营权入股发展土地股份合作社，让贫困户分享土地规模经营带来的收益。二是鼓励支持农业、农机、供销、邮政等行业部门，向基层延伸服务领域和服务链条，为贫困户生产经营提供代耕代种代收、联耕联种联收、机械、植保、灌溉等服务。对符合条件、具有示范引领作用的各类新型服务主体，为贫困农户开展农业生产经营服务，提供财政补贴支持。三是推进农村集体产权改革，通过分红等形式，增加贫困人口资产收益。引导有经营性资产和“四荒地”等闲置资源的贫困村，通过清产核资、盘活资产、开发资源，发展壮大集体经济，增强村集体带动服务能力。探索将除承包地以外的土地资源及厂房、设备等经营性资产折股量化，以入股、合作、租赁、专业承包等形式进行经营，发展多种类型的股份合作，增加贫困户财产性收益。县级农业部门要积极支持村集体改制后成立的合作组织优先承担农业财政专项，项目完 ……（未完，全文共3960字，当前仅显示2000字，请阅读下面提示信息。收藏《市农业脱贫行动实施方案》）