干部学习讲稿：《中国共产党巡视工作条例》解读（下）

目录/提纲：……
二、巡视工作条例的发展、创新、完善
（三）提出巡视全覆盖
（四）聚焦“一个中心”、围绕“四个着力”
（五）拓宽巡视发现问题的途径
（六）在巡视成果运用方面提出新的规定和要求
1、明确派出巡视组的党组职责一个就是明确派出巡视组的党组职责
2、实行巡视情况“双反馈”第二，实行巡视情况“双反馈”
3、规定整改情况“双报告”第三，规定整改情况“双报告”
4、赋予巡视机构督办职责第四，是赋予巡视机构督办职责
三、巡视工作条例的结构体系和有关内容
（一）巡视工作条例的结构体系
（二）巡视工作条例的有关内容
3、巡视工作方式第三，巡视工作方式
6、巡视工作纪律第六，巡视工作纪律
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干部学习讲稿：《中国共产党巡视工作条例》解读（下）
刘春
中央党校研究生院副院长、教授

二、巡视工作条例的发展、创新、完善
（三）提出巡视全覆盖
第三个，发展创新的内容是什么呢？就是条例明确提出来，巡视工作全覆盖，巡视全覆盖。这是党的十八大以来，中央对巡视工作的重要要求之一。新要求，全覆盖，所以，这一次条例的总则里是这么写的，有派出巡视组权限的党委，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督。你看巡视工作是个监督制度。实现巡视全覆盖，全国一盘棋。也就是说，在巡视的范围上，无例外、无空白全覆盖。这是一个十八大以来的新要求，而且作为总则写进去了。这一条就确定了什么？确定了党内的任何机构和个人，谁也没有例外于巡视之外的什么？特权。没有。
至于说这个全覆盖主要指的是什么？或者咱们讲，覆盖什么呢？基本上按照条例的内容来看，包括第一个，机构、单位全覆盖。就是机构、单位的这个党组织全覆盖，无例外。第二个是什么？第二个是按照干部管理权限，派出巡视组的党委管理的干部，这叫做什么？人员全覆盖。你管多少人，那就要多少人要覆盖进去。所以第二点，人员全覆盖。第一个叫机构、单位的党组织全覆盖，第二个叫人员全覆盖。无例外、无空白。第三个还有全覆盖，覆盖什么？叫做职能事项全覆盖。就是你这些机构的人你得干事吧？就是这些机构人，他的职责、职能、事项，说没有能够例外于巡视范围之外的事项。也就是说
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个中心，围绕四个着力，解决什么问题？巡什么，这是重点之一。说这次明确了讲，这就把党的十八大以来巡视工作巡什么？用聚焦一个中心，围绕四个着力确定下来。一个中心是什么？一个中心就是党风廉政建设和反腐败工作。你整个巡视工作，包括纪律工作不都围绕这个进行吗？就巡这个。你党风廉政建设好不好？反腐败做得咋样？围绕这个中心那就得发现问题吧？那问题方方面面，可以说各种种类，但是有重点。
哪个重点？四个方面，四个着力。就是四个方面的问题要着力，着力去发现，这叫四个着力，围绕四个着力。而这四个着力基本上就是中国共产党纪律处分条例里，列举的那六个方面的违纪行为。只不过在巡视工作条例里，第一个着力，政治纪律，违反政治纪律。第二个着力那就是违反什么？违反组织纪律。第三个违反廉洁纪律，这不前三个吗？第四个叫违反群众纪律、工作纪律、生活纪律。这不加起来六个方面吗？这样一来我们看，巡视工作条例要巡什么？哪些方面的问题？那个事，这样的规定也和另外一个党内法规，《中国共产党纪律处分条例》里的那个规定衔接了。就是横向也做到了有序衔接。因为在这方面，这所谓四个着力，四大方面，到了纪律处分条例里是六大方面，六个纪律。那怎么处分呢？以那个为依据，到纪律处分条例里去相互衔接。这就是党的十八大以来的党内法规的修订。不仅注重对于党章的承接，这是上下关系。也高度重视了横向法规之间的衔接、互动、有序的问题。从现在看，应该说科学化程度很高了。这是第四个方面，叫做聚焦一个中心，围绕四个着力。简单地讲巡什么。这一次条例比试行的重点更突出，也更完整。这是第四个。
（五）拓宽巡视发现问题的途径
新的条例发展、创新、完善的第五个方面，是拓宽了巡视发现问题的途径。你看我们第四个方面不是讲嘛，从问题来讲巡四个着力。你政治纪律过关不过关？组织纪律好不好？廉洁纪律，群众反映正面不正面？这是工作纪律和生活纪律那有没有问题呢？所以说这个纪律方面的问题，是要在巡视工作中去了解，去获取这方面的信息。这就叫做发现问题的一个任务。巡视得发现问题。但是这个问题能不能发现呢？相关信息你得到还是得不到呢？这和你这个条例规定的手段有直接的关系。那么相比之下，试行的巡视工作条例，就是老的条例相对来讲，手段相对局限。而这回新的条例，就对于获得问题的情况，获得情况、了解问题的这个手段和途径拓宽了。说这当然是新旧条例之间的一个发展变化。所以咱们说第五点，拓宽了巡视发现问题的途径，这个方法和手段拓宽了。所以条例从有利于发现问题，形成震慑出发，将党的十八的以来，不少行之有效的创新做法，充实完善进了条例里边，这不就是拓宽了吗？
比如说增加了新的手段，增加了什么？增加了抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况。这个手段，过去没这个规定。就是你巡视组要对本单位领导干部的个人有关事项报告的那个表你得抽查。向有关知情人询问情况，这一点过去规定得也不清晰。我们知道，你发现问题就得通过知情人了解。所以说向知情人了解情况，让他说，让他向你提供信息，这是你巡视组的权利。你看这一写就不一样了，这成了权利了。另外还有开展专项检查等等，这都是新写上来的方式方法。而这些方法客观上，这不就扩大了了解情况、了解问题的范围，获得更多的线索吗？这不就拓宽了吗？拓宽了。包括你像原条例规定，受理信访，到有关地方单位部门了解情况，提请有关单位协助等三种方式，也进行了修改。为什么？内容更丰富了。而且还增加了派出巡视组的党组织批准的其他方式，这一授权性条款。也就是说，我不具体说什么方式，可能在具体的问题上，我认为有些方法是必要的，那我就一次一授权，所以这就是扩大了巡视发现问题的途径。
但是我们要看到，巡视组的获得情况问题的手段丰富了，途径增加了，这反映一个什么情况呢？客观后果就是巡视组的权限大了。权限大了，那这是个事实。结果由此带来一个什么问题？权限大了以后，那你巡视组的工作人员，巡视组也算个组织机构吧，它的纪律要求，对它的约束是不是要更加到位，要更加突显出来呢？这自然就提出来了这个问题。那怎么办？这次条例的修订也做到了在这方面的平衡。一方面，有利于发现问题，有利于巡视工作的推展，增加了很多，或者说拓宽了获得问题、了解情况的渠道。但是客观上这不长权力了吗？扩权了吗？那怎么办呢？
在另外一个方面提出要求，什么要求呢？这就是条例规定巡视组，要依靠被巡视党组织开展工作，不干预被巡视地区单位的正常工作，不履行执纪审查的职责，这是一方面。也就是说，你权限大了，了解情况的手段多了，但是，你不能因为这些去干扰人家的正常工作。你看，这是一条限制吧，多多少少是个平衡。再有，要严格执行请示、报告制度。也就是巡视组内部，你要多向巡视班、巡视领导小组报告。对巡视工作中的重要情况、重大问题，及时向巡视工作领导小组请示报告。也就是巡视组的权力大了，相应地巡视工作领导小组对巡视组的领导，也就是对它的监督约束的力度也大了。还有，将工作中超越权限，造成不良后果，列为对巡视工作人员责任追究的情形。所以说，多多少少我们 ……（未完，全文共11186字，当前仅显示2661字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：《中国共产党巡视工作条例》解读（下）》）