浅议如何充分发挥人大代表作用

目录/提纲：……
一、我区人大代表结构现状
二、存在的主要问题及根源
（一）代表结构欠合理
一是党政机关领导人比例偏高
二是代表中来自基层的工人、农民、专业技术人员及青年代表的数量偏低
三是有些代表的文化程度偏低
（二）代表履职不充分
三是很少行使代表质询、罢免等项职权
一是个别代表的基本素质和政治素质不高，参政议政能力差
二是有些代表参加活动少
四是履职效果不明显，挫伤了代表的积极性（三）代表活动的效果不明显
（四）代表联系选民不密切
一是监督机制不完善
（五）代表履职制度不完善
三、几点建议
（二）加大培训力度，提升履职能力
（三）深入联系群众，提高服务意识
一是积极开展“代表之家”创建活动，努力为代表依法执行职务提供服务
二是坚持代表向选民述职制度，增强代表履职意识
（四）积极为民执言，落实建议办理
一是代表提议案、批评、意见和建议要明确具体，注重实际
二是加强对代表批评、意见和建议的办理工作
（五）完善监督机制，发挥代表作用
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浅议如何充分发挥人大代表作用
区人大常委会代表人事工委
  
人民代表大会制度是我国的根本政治制度,它是以人民代表大会为政治组织形式，以民主集中制为组织原则，由人民选举代表组成国家权力机关，统一领导国家事务的制度。人大代表既是人民代表大会的主体，又是国家权力机关的组成人员，肩负人民的重托，代表人民的利益和行使国家赋予的权力。加强代表工作，发挥代表作用是做好人大工作的基础，如何有效地发挥代表作用是人大常委会应该进行积极探讨思考的问题。下面，我们结合我区人大的工作实践进行探讨。
一、我区人大代表结构现状
在我区第十三届人大常委会的主持下，２０１1年１0月底至２０１1年１2月底，6５个选区共选举产生152名十四届区人大代表。历经3年增减变化，现有代表154名。其中妇女代表30名，占代表总数的19.5%;专业技术人员39名,占代表总数的25.3%;企业代表50人，占代表总数的32.5 %;正科级以上干部75名,占代表总数的48.7 %;中共党员代表137名，占代表总数的88.9 %；少数民族代表15名，占代表总数的9.7%；连任代表144名，占代表总数的93.5 %；大专及其以上文化程度的代表137名，占代表总数的90.1%，36以下的青年代表3名，占代表总数的1.9%。
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日益突出，有碍于更好地发挥人大代表的作用。
（二）代表履职不充分。一是代表审议权行使不充分；二是提议案权和提批评、意见、建议权行使不到位，建议、意见的数量虽然不少，但是质量不高，缺乏前瞻性和全局性；三是很少行使代表质询、罢免等项职权。究其原因：一是个别代表的基本素质和政治素质不高，参政议政能力差。有些代表对法律规定的代表职权的性质和重要性了解不够，认识不高，对自己的权利和责任没有高度重视。有的把当代表仅仅看成是一种荣誉，没意识到当代表所担负的责任和应履行的义务，在代表活动中不履行义 务，开会举手，散会抄手，遇事缩手，为民代言、为民办事的主动性、积极性不高。许多代表认为，本职工作是实的，代表职务是虚的，干好干坏无关紧要。有的议事漫无边际，人云亦云，空洞无物，无的放矢，缺乏对事物的分析能力，谈不出真知灼见。二是有些代表参加活动少。有些代表往往以工作忙为由，不参加或很少参加代表活动。有的甚至把代表活动看成是一种额外负担，尽量回避代表活动。有些知情知政渠道少，对情况调查了解不够，难以提出有质量的议案和批评、意见、建议。不利于正确行使人大代表的职权。四是履职效果不明显，挫伤了代表的积极性
（三）代表活动的效果不明显。有些代表小组在组织活动时，准备工作不充分，主题不突出，内容不明确，调研不深入，活动质量不高，形式单一，缺乏针对性，影响了代表的积极性。有些小组活动次数虽多，但内容简单，形式单一，重感情联络，轻活动实效和工作监督。主要原因是：一是活动开展不够主动、工作不够规范、内容缺乏针对性，在指导小组开展活动时，没有围绕本地区中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，确立活动内容；二是对于涉及全局的主题，没有采取常委会和代表小组上下联动的方式开展活动，形成合力，推动问题的解决。代表对事关全局的重大问题知情不够，在审议报告、讨论问题时，常常不知说什么好，或者是在发言时抓不住要点，点不中穴位，对深层次的问题抓不住，影响人大的监督效果和代表作用的发挥。
（四）代表联系选民不密切。有的代表任期一届，除在选举前与该选区的选民见过一次面外，当选后石沉大海，与选区和选民失去了联系。选区或原选举单位的意愿是什么，一无所知，很难体现"代表"二字。由于代表与选民或原选单位联系不紧密，部分选民对代表和代表工作不了解，无法监督。分析其原因：一是监督机制不完善。代表法对代表受原选区选民或者原选举单位的监督作了明确，但在监督的方式方法上没有规定，实践中无所遵循。长期以来，人们往往偏重代表的权利而忽视代表的义务，注重代表的任前选举而放弃代表的任后监督，习惯于安排动员而淡化对代表工作绩效的考核考察。由于缺乏对“无为”、“不为”代表缺乏有效的监督措施和机制，致使一些代表产生干好干坏都一样的思想，乐得清闲，远离是非,不思作为,不愿作为,安安稳稳当太平代表。二是由于选民向代表反映的一些问题，代表虽然向有关部门反映，但一直无法解决，从而影响了代表在选民中的威信，也使选民认为对代表监督不监督无所谓。
（五）代表履职制度不完善。人大代表的产生机制及对人大代表的监督机制、表彰激励机制、保障机制等还不完善、不健全。没有给选民创造必要条件，去深层次接触代表，进一步了解代表，导致选民对代表履职情况不太清楚，对代表缺乏有效的监督。代表法对代表参加闭会期间活动的不作为行为，没有提出明确的制约规定。法律虽然规定了选民或原选举单位有权罢免本选区代表，但对罢免条件没有明确规定，实践中很难操作。目前，代表向选民述职活动基本没有开展，代表接受选民监督的模式尚未形成，也由于缺乏有效的激励机制，代表履职的热情没有充分发挥。
三、几点建议
(一) 优化代表结构，提升代表素质。要从改善代表结构入手，努力使代表结构适应社会结构的变化。一是优化代表职业结构，限制和减少领导干部代表数量，提高工农业生产和新兴社会阶层代表的比例。二是优化代表知识结构，文化水平，提高法律、经济、文化、教育、社区方面专业人才等代表的比例。要求代表具有较高的文化程度和社会活动，参政议政能力。三是优化代表年龄结构，既要有经验丰富的老同志，又要有热爱人大工作、年富力强的中青年，使人大代表队伍既充满生机与活力，又保持相对的稳定性和连续性。切实把好代表的进出关口，人大代表换届时，注意把好代表入口关，努力把那些政治素质、文化素质比较高的，民主法制观念强，乐于为人民服务的、群众信赖的代表选举出来。届中，区人大常委会要加大代表法的执行力度，依据代表法有关规定暂时停止执行代表职务、终止不履行代表职责的代表资格，畅通代表出口。通过调比例、优结构，努力提升代表知识 ……（未完，全文共4873字，当前仅显示2461字，请阅读下面提示信息。收藏《浅议如何充分发挥人大代表作用》）