关于设立市政府直属征收部门的建议

目录/提纲：……
一、征收机构及征收模式设置建议
（一）设立直属于政府的征收办作为征收部门
（二）市房屋征收部门级别设置
（三）市、区两级征收的征收模式
（四）房屋征收具体实施单位的设置
四是可以减少因设立专门实施单位所需的人员等各方面的开支
二、市征收部门的机构设置方案及今后工作建议
（一）机构设置方案
（二）市征收部门主要工作职责
（三）今后工作建议
……
关于设立市政府直属征收部门的建议

市政府：
《国有土地上房屋征收和补偿条例》（以下简称《条例》）已于2011年1月21日公布之日起正式实施。根据《条例》的相关精神，对于如何设立相关职能部门，以全面贯彻落实《条例》，保障我市征收工作顺利进行，是当前各级领导普遍关心的问题。我局在组织市房屋征收管理中心学习认真《条例》的基础上，通过多次参加全国性征收工作研讨会，充分吸收专家解读的精髓，借鉴兄弟城市先进经验，结合我市征收工作实际，现对我市设立征收部门的问题建议如下，供领导决策参考。
一、征收机构及征收模式设置建议
（一）设立直属于政府的征收办作为征收部门
根据《条例》第四条第二款规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”鉴于房屋征收与补偿工作量大面广
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及工商、税务等行政主管部门；文物古迹保护，涉及到文物行政主管部门；非住宅房屋认定，涉及工商、税务等行政主管部门；申请法院强制执行，涉及法院等公检法部门。由于房屋征收部门需与以上这么多部门进行协调，故该征收部门的行政级别至少是副处级以上的级别方能正常开展工作，我省其他城市的征收部门中，广州征收部门属于正处级别、河源征收部门属于副处级别。
（三）市、区两级征收的征收模式
根据《条例》规定，设区的市及其所辖区的人民政府都有房屋征收权。从有利于征收行为有效实施的角度出发，房屋征收权由区级人民政府行使较为适宜，这有利于强化属地管理责任，在纠纷发生后，可以依法、及时、就地解决，在节约成本的同时，维护被征收人的合法权益。
实行市、区两级征收后，房屋征收主体主要是区政府，市级征收部门侧重负责监管、指导、协调。这样的设置原则，既符合从严监管的实际，又可以避免因被征收人不服上诉至人民法院而导致市政府直接成为被告的情形发生，使得相关诉讼的主动权可以始终掌握在我市手里，避免出现市政府成为征收主体使诉讼二审在省高院、复议在省政府、抗诉在省检察院的不利局面，从而加速房屋征收工作进程。
（四）房屋征收具体实施单位的设置
根据《条例》第五条规定：房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。因考虑到房屋征收有大量的具体工作，房屋征收部门由于受编制、人员、设施设备、技术条件等限制，很难承担大量的具体工作。因此，条例规定了房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的的具体工作。
我市现有的状况是由市房屋征收管理中心即原来的市拆迁办公室作为房屋征收实施单位，但该单位以前是协助我局行使拆迁管理职能，现阶段是协助我局行使征收部门职能，从人员、设施设备、技术条件各方面，都很难真正承担征收具体工作。
而我省其他各市的大部分做法是并不成立专门的房屋征收具体实施单位，一旦开展征收项目，由征收部门从各政府职能部门抽调人员完成具体实施工作。这样做的好处有以下几点：一是有利于各部门根据本级人民政府规定的职责分工相互配合、及时协调，提高工作效率；二是最大限度的运用行政手段，如通过查税、违章处理等方式控制趋利欲的膨胀促使签约；三是由各部门负责本机关事业单位工作人员滞留户的宣传动员工作，促使其在征收工作中起到积极的作用；四是可以减少因设立专门实施单位所需的人员等各方面的开支。因此，建议我市参照这一做法实施。
二、市征收部门的机构设置方案及今后工作建议
（一）机构设置方案
根据我市现有的征收工作中遇到的主要问题及解决对策，按照《条例》对征收部门设置的要求和依据，结合我省其他城市的一些好的做法，为加快推进我市国有土地上房屋征收工作，建议我市的征收办名称为：韶关市人民政府房屋征收管理办公室，为政府直属正科级事业单位，编制定为30—50人为宜，内设办公室、征收计划科、补偿安置科、政策法规科4个科级机构；设主任1名,副主任2名。征收办主任高配为副处级干部，科室正职高配为正科长 ……（未完，全文共3200字，当前仅显示1616字，请阅读下面提示信息。收藏《关于设立市政府直属征收部门的建议》）