加快社会领域改革的辅导讲义

目录/提纲：……
一、社会领域改革的主线、内容和目标
二、我国的社会事业及其发展
三、推进社会事业改革创新的重点领域
（一）深化教育领域综合改革
（二）健全促进就业创业_机制
（三）形成合理有序的收入分配格局
……
加快社会领域改革的辅导讲义

党的十八届三中全会，把社会事业发展和推进基本公共服务均等化摆在重要的位置，把社会领域的创新放在非常重要的地位。下面，我想就四个方面的问题给大家做一下讲解：一、社会领域改革创新的主线、内容和目标；二、我国的社会事业及其发展；三、推进社会事业改革创新的重点领域。
一、社会领域改革的主线、内容和目标
下面，我先跟大家谈第一个问题，社会领域改革创新的主线、内容和目标。
党的十八届三中全会把社会领域的改革作为六大领域的改革，放在非常突出的问题，提出社会领域的改革要仅仅围绕保障和改善民生，促进社会公平正义，深化社会_改革。这就进一步的明确了社会领域、社会_改革的主线要仅仅围绕保障和改善民生，促进社会公平正义，在这样的一个主线下，三中全会的决定把改革的内容做了进一步的部署，这包括四个主要方面：第一，改革收入分配制度，促进共同富裕。第二，促进社会领域制度改革创新。第三，促进基本公共服务均等化。第四，加快形成科学有效的社会治理体系。通过围绕这样一个改革的主线和推进这四个领域的改革创新来实现社会既充满活力又有秩序。也就是说，社会既充满活力又有秩序，这是我们改革的目标。
所以，这次全会就社会领域的改革，从主线、内容和目标做了进一步的明晰。社会事业改革和创新是这次改革非常重要的内容，是四个重点问题之一。
二、我国的社会事业及其发展
下面，我就社会事业的改革及其创新做进一步阐述。首先我们来看我国的社会事业及其发展。我们讲社会事业实际上从内涵和外延都有它的特定含义。从内涵上讲我们国家的社会事业实际上就是指政府通过制度安排
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通过、国家发改委编制的国家“十二五”时期基本公共服务体系规划，这是我们国家第一部基本公共服务体系规划，这个规划就把原有的我们社会事业的一些内容，再加上一些随着新的形式发展，根据人民群众需求出现的一些新的内容又加进来了，把我们国家在现阶段的基本公共服务规定为教育、就业促进、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房和文化体系。另外，“十二五”规划纲要把交通通信、公用设施、环境保护、公共安全、消费安全和国j-a全也作为国家基本公共服务体系，但这跟社会事业又不是一回事。
三、推进社会事业改革创新的重点领域
今天我们讲的社会事业的改革与创新，大致范围跟我们国家在去年颁布的国家基本公共服务体系规划的内容是重合的。当然这次的《决定》里面更加集中在几个主要的方面，包括教育、就业、收入分配、社会保障和医疗卫生。
下面，我主要围绕着《决定》中对加快社会事业改革和创新的五个重要问题，我们把它叫做社会事业改革创新的重点领域，围绕着这五个重点领域的问题跟大家做一个报告，主要谈五个方面的问题。
一个是加强深化教育领域的综合改革。三中全会的决定把教育领域的深化改革和综合改革摆在社会事业的突出位置，要求要加快教育中领域综合改革，提出了一系列的任务，制定了具体的目标，采取了具体的措施。应该说，过去我们国家在教育领域的改革已经做了很多的工作，也取得了很大的进展，尤是改革开放以来我国的教育迅速发展，教育成就巨大，但是问题也不少。
（一）深化教育领域综合改革
1．教育发展成就巨大，问题诸多
大家看也张表，这是1978年到2012年，我国普通高等教育本科招生人数的情况。可以看，1978年党的十一届三中全会召开的时候，我们国家的大学生，普通高等院校学生的人数在四十万左右。经过35年的改革发展和开放，到去年年底我国高等教育本科招生人数已经达到了689万人，比改革开放初期增长了几十倍，这是一个方面。
但是除了高等教育以外，我们的中学教育、小学教育、还有职业教育都取得巨大的成就。但是我们也必须看到当前在我国的教育领域中存在着若干的问题，也存在着一些老百姓反映非常强烈的问题。包括应试教育，包括学生负担过重，包括高等院校的人才培养等一系列的问题。我们以高等教育为例，如果我们比较一下我们国家的大学教育，我们大学的教育跟我们实际发展，跟国际比较，我们的大学到底缺什么，我觉得是不可以从这么几个角度来看。
第一，我们的大学缺少国际眼光，缺少忧患意识，我们的大学在国际的比较过程中，我们培养的学生国际视野，包括科学研究教学国际视野没有那么开阔，需要进一步开阔。另一方面，面对全球化尤其是第三次产业改革，第三次工业革命的迅速发展和新技术革命，我们的大学缺少忧患意识。
第二，我们的大学缺少质量提升，重视规模扩张。这些年来高校的规模扩张非常迅速，但是高校的质量，教学质量、科研质量、科研成果远远不能满足社会的需求，跟国际比较我们有很大的差距。主要表现在我们的大学缺少思想家，缺少学术大师，缺少深厚的历史文化积淀。所以在思想领域，在引领社会的前进方面就表现的不是那么有力、突出。
另外，在教学领域，大学作为教育机构，我们的教师缺少主动性，我们的学生缺少主动性。所以就出现了近些年来我们一系列的学生从初中、小学、高中到大学不同层次的学生离开我们的国家到国外去上大学，出现大量的每年几十万、十几万的人到国外去接受高等教育。这种实际上就反映了我们的高等教育存在的问题，这是我给大家从一个例子上来看。
针对这样一个例子，以及包括我们教育领域存在的一系列问题，我们必须加快教育_的改革。所以十八届三中全会的《决定》，要求在教育领域中要深化教育领域的综合改革，提出一系列重点任务。
2.深化教育领域综合改革的重点问题
第一，统筹城乡义务教育资源的均衡配制，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治，减轻学生课业负担；第二，义务教育免试就近入学，实行学区制和九年一贯对口的招生；第三，推行初高中学业水平考试和综合素质考试；第四，逐步推行普通高校给予统一高考和高中学生水平考试成绩的综合评价多元录取机制；探索全国通考，减少科目，不分文理科、外语等科目的社会化，考试一年多考的方式；另外，实行普通高校、高职学校、成人高校之间的学分转换，拓宽终身教育。
当然这次关于教育的综合改革还有更多表述，我个人认为这六个方面是这次教育综合改革的一些重点。就这些重点我想可以做进一步的分析，不是全部展开分析。这些中有些是我们正在做的，已经开始实施的，比如关于减轻学生负担，这些年我们对各种奥数班、各种课外班、各种作业都有了一系列改革和一系列规定。所以说有些是马上在做的，已经在做的，有些是我们提出来的改革措施需要在实践中进一步去探索，进一步去解决，它需要有一个时间表。
比如说我们提出要探索全国统考，减少科目，不分文理科。这个不分文理科实际上是实行综合教育，提高综合素质的一个非常重要的制度性改革，但它不是马上就可以做到的。大家都知道，它只是需要三年。也就是说，我们今年入学的高中生基本是按文理分科进行的，所以他们三年后参加高考依然必须按照分科高考，至少我们文理不分科要从2016年开始。但是这就需要当前我们把它很好的做一些准备，做一些_机制上的准备，机构上的准备，组织上的准备。所以，这些措施有的是可以马上执行的，有些需要进一步探索的。
再比如说，不设重点学校和重点班级，它就需要我们加快一些_机制上的改革，包括全社会对这些问题的认识。另外，创新高等院校人才培养机制，怎么使我们的人才跟我们的经济社会发展，我们的产业结构相适应，这都需要加快高校的改革，高校的教学_、 ……（未完，全文共12712字，当前仅显示3024字，请阅读下面提示信息。收藏《加快社会领域改革的辅导讲义》）