干部学习讲稿：农业农村关键领域改革情况及思考（下）

干部学习讲稿：农业农村关键领域改革情况及思考（下）
李国祥
中国社会科学院农村发展研究所研究员

四、农业支持保护制度改革
接下来利用剩下时间来讲一下，我们国家农业支持保护制度改革的相关内容。农业支持保护制度最主要的有两个制度，一个是补贴制度，一个是价格政策。价格在我国，主要的是粮油棉糖，国家实施价格政策，以往主要是以最低收购价小麦稻谷。另一个是临时收储政策，临时收储政策涵盖的品种多，如玉米、大豆、棉花、糖、油菜籽。现在我国在支持保护制度改革方面力度比较大。
（一）补贴制度改革
首先来介绍补贴制度改革。补贴制度的改革，在04年之后，我国就针对农民建立了四项全国性的补贴：粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合补贴和农机具购置补贴。自去年（2015年）开始，我国对农业补贴制度就开始改革，也叫三合一改革，就是把农作物的良种补贴，种粮农民的直接补贴，农业生产资料综合补贴合并成农业支持保护补贴。
此次补贴的改革的重点是第一要稳定加大补贴力度，国家是从整体加大的，但给一般农户那一块没有那么多。第二是改进补贴办法，第三是提高补贴的效能，通过这些办法来提高补贴政策的目标，虽然各种补贴有单独的改革，但是没有像这三项改革的力度大。
这三项补贴的改革，主要改为农业支持保护补贴，农业支持保护补贴又分成两块，一块是耕地地力保护补贴，其中有很大一部分用来给一般的农户保护耕地、
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同棉花市场价格（每吨12000块钱）相比每吨超过补贴6000钱左右，6000跟产值12000简单一算就是30%、40%，这违反了WTO农业规则。别人就开始要在WTO起诉，在这个情况下，我们当然要为自己来辩解。一方面不学美国，美国允许补贴政策，但是严格按照WTO农业规则，是不断削减，原来是40%，日本是90%，不断不断的减少，补贴减少为原先一半，就可以了。我国后面加入WTO，原本计划恢复中国的关贸总协定的缔约国地位（GATT），但是没有通过审批。因此只能作为新成员入世重新谈判，被苦苛的条件约束。像美国不断地变化保护政策、支持政策的名称来规避WTO农业规则。
我国也可以改变补贴的名称，像农业生产资料综合补贴就是“黄箱”政策，美国或者说WTO其他成员国随时有可能起诉中国，在这种情况下要把三项补贴，特别是农业生产资料整合补贴改为农业支持保护补贴。农业支持保护补贴，运用保护土地能力，不扭曲生产，农民只要地不撂荒，地力不下降，保护耕地，就是不扭曲生产，不刺激生产，种或不种粮食没有关系，可以拿到补贴。这是“绿箱”政策，而“绿箱”政策在WTO里面不受约束的。政策改变以后，我国在WTO被攻击、被起诉、被告状，就会大大降低。
农业支持保护补贴主张的是“绿箱”政策，或以“绿箱”为主的政策，其他国家搞不清楚此项政策到底是“绿箱”为主还是“黄箱”为主，“黄箱”就是获取其他国的信任，“绿箱”是WTO成员国不能来管的，“绿箱”不扭曲生产、不扭曲市场。这是我国未来财力进一步增加之后，增加农业补贴的方式和空间，否则按照以往的补贴，中国将来有钱也不能补贴农民，实际上就是这个意思。
2、三合一补贴的试行与推广
三合一补贴这种补贴在2015年，也就去年的时候，首先在安徽、山东、湖南、四川、浙江五个省试点试行，这个试点情况来看是比较好。
试点主要是把80%的农业生产资料补贴，就是1700亿，二八开。80%补贴的资金存量、加上原来农民直补全国大概151个亿、以及农作物良种补贴全国大概是两百多个亿。全部加起来，一部分是发给农户的，一般农户农民家庭；一部分运用了地力保护。
再切割一部分，就是农业综合生产资料的补贴20%，加上原来国家给种粮大户补贴的一个试点资金。这三项补贴，国家财力增加，则每一年都会有增加。这种增量部分把它合并起来，统一的支持粮食适度规模经营。这个三合一大体上是这样来的。
这项改革，2016年在全国全面推开，16年全国农业支持保护补贴，把原来三项补贴替代了。这次补贴，实行新的制度，可能会带来哪些影响？从农民角度来看，农业补贴之后，应该来说原来能够获得三项补贴的绝大多数农民都能够获得，因为承包地，现在就按照承包地来补，但具体到每个农户，今年获得农业知识保护补贴的这种金额有可能变化，因为总量是在减少的，但各个地方，过去好比有的地方农民土地被征用了，仍然可以拿补贴，现在就严格要求，整地如果转变用处了就不能拿补贴了。有的地方有可能增，有的地方可能减，总量是在减少。补贴调整之后，补贴每家每户具体是不一样的，在现实当中，现在农业支持保护补贴是发给一般农户、承包地农民家庭。过去农民三项补贴只有种粮食才给，不种粮食就不给。现今种粮不种粮没有关系，因为希望农民要调整粮食种植结构，粮食太多导致种不种粮不是很重要。如果不种粮，虽然可以拿到补贴，但是耕地改变用处，比如办养殖场是不能拿补贴的。所以在农村当中也是容易产生分歧的，跟农民讲政策，他未必能听得懂、听得明白。但农民就喜欢相互比较，农村里这家拿到补贴，另一家拿不到补贴，这时候农民就很可能产生意见了。这时必须要解释清楚，为什么今年不种粮食仍然拿到补贴。比如农民有耕地，中国如果要是缺粮的时候，希望他的耕地再来恢复种粮。所以说应该是粮食生产能力保护的补贴，这也是我国为什么要藏粮于地，这也是新形势下的粮食安全的一个战略。
3、地力保护和适度规模经营
今年保护耕地，不仅仅是保护耕地的面积，同时也要求耕地的地力不要下降，耕地地力不要下降，我们希望它秸秆还田。秸秆不能焚烧，过去我们老实说，如果焚烧秸秆的话就罚款，很多农民就晚上一烧了之。很多地方，特别是夏凉小麦收割以后，我们坐高铁从京沪线，看到沿途到处都在焚烧秸秆，屡禁不止。现在除了罚款以外，还可以挂钩补贴。秸秆必须还田，还田地力才能提升，如果焚烧了，补贴就不发放。并且将来补贴有可能还会增加，所以这样就给农民，兜上一道约束力，农民秸秆还田，才能享受地力保护的补贴，也就是才能享受到农业支持保护补贴，化肥农药也是一样。过去农民滥用化肥，滥用农药，有的地方甚至使用违禁农药，禁用农药。现在化肥农药，现在叫零增长，都可以和补贴结合起来，所以对于农民，要拿到农民支持保护补贴，必须要保护地力，秸秆不要焚烧，化肥、农药不要滥用。这是作为领取农业支持保护补贴一个条件。
农业支持保护补贴除了发给一般农户，一般农户还会通过银行卡、存折来发放。 ……（未完，全文共9594字，当前仅显示2620字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：农业农村关键领域改革情况及思考（下）》）