干部学习讲稿：中国智慧城市的智慧之路

干部学习讲稿：中国智慧城市的智慧之路
张国华
国家发改委城市中心综合交通院院长

课程前言
非常高兴今天有机会跟大家一起来探讨一下智慧城市的智慧之路。
智慧城市最早是来自于IBM的智慧地球战略，这是IBM在从IT的制造商向IT服务商转型的过程中提出来的Smart City战略。这个战略主要想通过信息技术给城市的供水、供电、交通等基础设施进行信息化改造，并进一步提高它的效率，也相应的提出了它的智慧城市的战略。
特别是在美国诺贝尔经济学奖的获得者斯蒂格里茨对人类21世纪未来发展有一个新的判断，那就是影响人类21世纪发展的两大关键要素是美国的高科技和中国的城镇化。想当然，高科技和城镇化的结合，也就是我们今天所倡导的智慧城市。
智慧城市这个概念翻译到中国来，特别是跟中国的城镇化一结合，在中国已经是全局面、全面化了。看当下当前国家的情况，应该说智慧城市非常热，热到什么程度呢？
从政府这一端看。2014年10月份，由发改委、工信部、科技部等26个部委提出来了《关于推进智慧城市健康发展的指导意见》。在这个《意见》指导下，我们相关的部委以及相关的地方城市，都在大力推进智慧城市的发展。提出来要发展为智慧城市的试点城市数量突破了500多个。大家知道，我们全国一共是有600多一点的城市。
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计划经济这一端看我们的城市，比如像红色高棉波尔布特，他是把城市视为罪恶资本的产物，他必须要把城市消灭掉。所以红色高棉在柬埔寨执政期间，用三天的时间把200万人的号称东方巴黎的金边变成了1.5万人，一个死气的空城。其实从这个意义上来讲，我们当前，或者过去某个城市在违背产业空间的变迁、人口空间迁移的规律下的乌托邦式的城镇化追求下所产生的空城、鬼城、睡城，其实无不透露了计划经济的思维。
市场经济的城市是什么呢？应该是以伦敦和纽约为标志的，政府恪守市场经济的基本规则，在城市发展过程中，因势利导的提供市场经济所需要的公共服务和社会管理，让市场经济、让市场在城市的发展中去创造财富，去创造经济繁荣，这才是未来城市发展的目标。
这样的情况下再来看城镇化。城镇化就是人口、二三产业向城镇集聚的过程。回过头来看看我们国家，头一个三十年是严格的城乡二元结构，以农治工建立了基本的工业体系。但是在1962年到1977年期间，我们城镇化连续16年保持了17%，我们知道那时候靠大量把城市的人赶移到乡村去，上山下乡，把大量的生产性的项目安排到西部地区去，市场以改革开放为标志的证明了过去那种治理模式全面的失败。显然我们后30年是通过改革开放建立了基本的市场经济制度，成为全球最大的世界工厂。我们国家去年城镇化率达到了55.88%，但其中有1/3的人是享受不到城镇公共服务的。
相应的，我们进一步再来看，土地的城镇化和人的城镇化是什么关系呢？实际上是取决于我们过去的产业发展模式，我们过去的产业发展模式是靠低成本的劳动力，低成本的环境，低成本的工业用地，这三低成本成为全球最大的代工厂，也成为全球最大的制造业的国家。但在城镇化模式上，我们是靠高价的居住用地、高价的商业用地，对冲掉低价的工业用地，完成了我们以交通基础设施为代表的城镇化的过程。这样下来一个结果是什么呢？我们大量进入城市的人口，在低成本的产业发展模式下，它的收入是比较低的。同时，我们又面临很高的房价。低收入对应着高房价，显然只能解决土地的城镇化，解决不了人的城镇化的，从这个意义上，我们要解决人的城镇化，需要国家转型。转型怎么转呢？
事实上从一个国家或者一个地区的经济发展阶段来看，通常走向成功的话，都会经历三个阶段。第一个阶段是靠生产要素的竞争，也就是低成本的发展战略，进行一定的财富积累，有了一定的财富积累之后，就需要把这些财富投到基础设施上去，去完善这个国家的基础设施，让它更好的参与竞争，这在经济学上是投资驱动。投资驱动在经济学的发展上来讲，它是报酬递减的，比如我们国家在1998年的时候，金融危机我们靠一万亿的投资，很快就顶过了1998年的金融危机，我们国家接着融入全球化，加入WTO的关系，我们有一个非常超长速的发展。但是2008年的金融危机，我们这四万亿投资下去，我们显然看到，这个投资的经济刺激作用实际上和1998年的一万亿投资相比，这个效率是大幅度下降的，这就是投资驱动的报酬递减的规律。一个国家要真正的走向成功，要走向第三个阶段，那就是创新驱动。创新驱动应该是通过人才科技的竞争，利用创新驱动去解决我们产业从原来的制造环节转向两侧的研发、售后服务等生产性服务的环节，让我们大量的人口更多的从事更高端的产业，这样才能解决高收入。
同样，我们在城镇化上，因为有了产业的转型升级，我们的工业用地不再是低成本，而应该是相对高的成本。政府在靠基本的住房保障体系去解决一个低价的居住问题，这样形成用地结构的调整，从原来的高价的居住用地和商业用地，形成新的用地结构关系，那就是相对高价的工业用地、商业用地，对应相对低价的居住用地，这样才能解决一个低房价。而同时我们大量进入城市的人口，才有了高的收入。这样高收入对应着低房价，这样才能解决我们人的城镇化。简单来说，城镇化的，特别是人口城镇化的核心是就业和住所，其它的权利保障，比如教育、医疗，等等，不过是就业和住所的附属物，我们人口的城镇化关键要解决好它的就业和住所的问题。
进一步来看，要解决好就业和住所的问题，很重要的是要解决我们产业发展转型的问题。而前面我们谈了，我们过去产业发展的优势是劳动力、环境、用地的低成本，但同时我们面临着三个高成本，那就是我们物流能源成本高，我们国家的物流成本是欧美经济发达国家的2到3倍，我们的市场交易成本高，我们的服务业成本也是非常高了。
世界有一个著名的咨询公司——波士顿咨询公司，对全球制造业产业有一个竞争力分析，在低端要素上，劳动力、环境、土地这些要素的竞争上，我们跟东南亚国家相比已经没有任何竞争力了，我们中西部有些地区还寄托于长三角、珠三角的中低端产业的转移，事实上今天看来已经不要有太大指望了。因为今天长三角、珠三角中低端 ……（未完，全文共10630字，当前仅显示2529字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：中国智慧城市的智慧之路》）