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干部学习讲稿:精准扶贫中的乡村治理

发表时间:2016/9/14 12:34:28
目录/提纲:……
一、乡村治理的历史进程与_精神
二、精准扶贫中乡村治理面临的问题
(一)乡村治理主体方面问题
(二)乡村_资源分配问题
(三)乡村治理方式问题
三、精准扶贫中乡村治理创新的重心
(一)乡-村权责:探索实现“政社良性互动”
(二)资源分配:以“政经分开”发展集体经济
(三)传统文化:以村规民约维护农村稳定
(四)综合治理:构建乡村社会安全新体系
(五)源头治理:实现乡村的长治久安
……
干部学习讲稿:精准扶贫中的乡村治理
王道勇
_党校科社教研部教授

大家好!今天我们一起来讨论一下“精准扶贫中的乡村治理问题”。今天我们题目叫“精准扶贫中的乡村治理问题”。这个题目是一个老题目,因为乡村治理,几千年以来都存在这么一个问题,但题目它又是一个新题目,它是在全面即将建成小康社会的这样一个背景下,我们农村地区要彻底脱贫这样一个背景下,我们来谈乡村治理,所以它一个基本的变量就是“精准扶贫”,这是新增加的一个背景,精准扶贫过程中,如何做好乡村治理工作,这是我们的一个新的挑战。
课程前言
2015年11月,___发出了一个决定,名字就叫《__ _关于打赢脱贫攻坚战的决定》,正式吹响了我们到2020年以前,将农村地区所有贫困人口彻底脱贫的这样一个号角。我们现在到2016年,农村地区的贫困人口还有5600万左右,到2020年的时候,我们都要实现农民人均纯收入在4000块钱以上目标,可以说它是一个扶贫的攻坚战。我们的正式说法是精准扶贫、精准脱贫。精准扶贫它需要在乡村治理创新这一块做一个配合。为什么这么说?因为我们可以看出来,精准扶贫、精准脱贫,它不仅仅是外部的一个扶贫力量、扶贫资源的这样一个向乡村地区的倾斜,由外而内的感觉,它不仅仅是一个由外而内的过程,它还是一个由内而的过程,也就是说,脱贫攻坚战它有一个最基本的原则就是坚持群众主体,要激发内身的动力,要激发内身的动力,真正的脱贫是乡村地区、整个地区能够健康持续发展。这样的话,整个到2020年以后,我们的实现脱贫任务过后,乡村地区能够实现良性发展,问题才是最关键性的问题。所以在精准扶贫的过程中,我们既要关注一些具体的目标,它的实现的问题,还要关注整个乡村地区长期持续良性发展的问题。
所以,___在《决定》里面,也就是《打赢脱贫攻坚战》决定里面,
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略1226字,正式会员可完整阅读)…… 
,而是通过家族,通过士绅来给它提供。同时,乡村地区的_、乡村地区的基本的生活它维持也是主要靠村庄内部靠家族内部自己来维持。_,我们维持了将近两千年。
但近代过后,我们_基本上解体了。解体的标志就是在1900年到新中国成立那段时期内,我们整个_日益下沉,它不仅仅是管到县一级,它往下继续下沉。为什么会下沉?有几点原因。比如说近代以来乡村地区的那个绅士阶层士绅阶层就解体了,没有了,很多农民进城了,去务工了,还有一些人成为流民了,所以整个精英流失得比较厉害,加上西方文化的冲击,传统的价值观丧失的比较厉害。所以近代以来,_不断下沉,对乡村不断进行管理。比如说民国时期,国民政府时期,就搞了保甲制度,在农村地区开始推行保甲制度,它不断下沉,下沉过后,同时民间的实验也越来越多。我们都知道,在1949年以前,这些无论是下沉还是民间的一些实验,它基本上最终都是失败的。
从1949年到1984年以前,我们新中国大致绝大部分时候都处在人民公社这样一个治理之下。在这个治理下我们_是彻底下沉了。比如新中国成立国家出台了一个条例,说行政村它都是_的一个部分。后来才把村给取消掉,到人民公社级别。国家_下沉得很厉害。而且_管一切,生老病死、衣食住行,我们政府都管,彻底下沉了,当时叫统治,根本就无所谓治理了。因为治理至少是主体是多元化的,好多主体一起参加才叫治理,统治和治理是不分的。效果是早期效果还是比较好的,后来效果,我们都知道,到二十世纪八十年代,七十年代末八十年代初的时候,人民公社_的负面效应已经非常明显了。所以从1985年开始,我们到现在为止,我们都是实行的是村民自治阶段,成立人民公社就解体,成立村委员、居委员这些东西,村民开始自治,乡作为一级_和村自治开始分离了,我们叫乡政村治它们分离,村民们开始自治、开始选举,自我管理、自我服务、自我教育,已经成为主流,而且很多地方在村民自治过程中,还做了很多创新,到现在为止尤其如此。这是一个发展的基本历程。
进入新世纪以来,乡村自治,我们_对它的整个方针和政策是非常明确的,两句话:第一句话,未来我们仍然要推进城乡一体化,就是乡村发展的这一个基本的这样一个目标:城乡一体化。比如说__明确就说了,城乡一体化是解决三农问题的根本途径,___全会明确说,要促进城镇化和新农村建设的协调推进,比如说__全会说,要推进城乡发展一体化,开辟农村广阔的发展空间。说得都非常思路非常清晰,整个乡村现在是发展方向是城乡一体化。
在城乡一体化过程中,_还有个精神就是乡村治理必须创新,乡村治理的_机制都必须创新。我们简单看一下,2012年以来_的一号文件,都是关于农业、农村和农民的,一号文件这十几年来都是关于农业、农村和农民的。2012年、2013年、2014年、2015年、2016年,这5年的_一号文件里面,都在重点提出一个问题,就是要确保农村社会和谐稳定,要完善农村的基层自治制度,要健全农村的法治,要加强和创新农民的社会管理,最终实现农村的社会和谐稳定,要建立符合国情的、规范有序的、充满活力的乡村治理机制,要改善乡村治理机制,要创新和完善乡村治理机制。整个基本的思路是非常清晰的,就是创新、完善乡村治理机制,让乡村和谐稳定,然后充满活力,未来有广阔的发展空间。这是_精神,我们看要实现的话,它既有挑战也有机遇,挑战非常多,但机遇也有。
比如说十三五期间,我们的乡村地区一个最重头的工作就是要彻底脱贫、扶贫的攻坚战,到2020年的时候,让所有的农村地区人口全部脱贫。这就是一个重大的机遇,因为这是一个政治任务,它必须完成的,这五年之内国家对乡村地区的关注,无论是政治上的关注,还是资源上的投入、项目上的倾斜以及我们整个执行过程中的一个合力,它都是前所未有的。说在这样一个背景下,我们精准扶贫不仅是要把这5000万人他要脱贫,而且要为整个乡村地区长期持续发展、良性地发展,奠定最好的一个基础。这是我们的一个目标。因为_说得很清楚,说城镇化要发展,农业现代化、新农村建设要搞好,两者必须同步发展,才能相得益彰,将来乡村地区肯定不是荒芜的。_说,将来即使城镇化达到了70%,有4亿到5亿人在农村,农村决不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。农村它肯定将来是要很多地方的乡村必须要复兴,它必须要良性持续发展。在精准扶贫这样一个背景下,整个社会整个合力正在形成,所以我们机会非常好,希望能借彻底脱贫背景,实行乡村治理创新,使乡村能够长期持续健康发展,但是要做到的话还是比较难的。我们说,既有机遇,又有困难嘛。
二、精准扶贫中乡村治理面临的问题
我们讲第二个问题,就是精准扶贫中乡村治理面临的问题。我们各个不同的地区可能感觉是不大一样的,有些人关心这样的问题,有些人关心那样的困难,但是从宏观上来看,要在精准扶贫的这样一个大背景下进行乡村治理创新的话,从宏观上来看,它主要表现在乡村治理主体、乡村资源分配以及乡村治理方式这三个方面。这三个方面表现得尤其突出。怎么说?我们分别来看一下。
(一)乡村治理主体方面问题
第一个,是乡村治理主体方面的问题。无论乡村怎么发展,乡村治理它必须有主体,我们现在在精准扶贫过程中看得很清楚,因为精准扶贫是个政治任务,所有的主体全部动员起来了,我们能看到有各级的政府、有_机关、有企业、有个人、政府,有企业参加、有外来的这种非政治组织NGO参加、有公民个人的捐款这种参加、政府也参加,这是外面来的。本地还有乡镇政府、村委会,民间的这一些组织,草根组织,还有生产队、村民小组,还有村民。主体好像非常多,既有外来的很多,本身就有很多主体。但是我们说,现在乡村治理主体,它问题还比较多,主要表现在两个方面,第一,乡村治理主体的缺位问题。乡村治理主体缺位主要表现为精英的流失和人口的空心化这一块,很多乡村地区尤其是越是贫困地区它越是这样,我们的革命老区、一些贫困的山区、边疆地区、少数民族地区、生态脆弱地区,它基本上这些村庄里面,一些治理的主体他都外出了,流失得比较多。村庄地区,我们去看一下的话就看得很清楚,很多农村地区他年轻人出去挣钱,为了更美好的生活,进城务工、经商,有些人出去不仅是务工、经商,还有孩子们考大学就走了,就一去不回了。精英流失得比较厉害。有人说,很多乡村地区现在是386199部队,就是只剩下老人、儿童和妇女了。386199部队嘛,3月8号,妇女节,就是女性,6.1, ……(未完,全文共14471字,当前仅显示3442字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿:精准扶贫中的乡村治理》