干部学习讲稿：精准扶贫中的基层组织建设

目录/提纲：……
一、精准扶贫中基层组织建设面临的问题
（一）基层党组织无力发挥战斗堡垒的作用
（二）基层自治组织的自治能力发挥不足
（三）群团组织虚化、边缘化、官僚化现象
（四）传统社会组织处于缺位或畸形发展状态
（五）民间自发性草根组织多处于对立状态
（六）新型社会组织处于难以本土化状态
二、精准扶贫中基层组织建设的基本举措
（一）整体：加强基层组织建设的协调性
（二）吸纳：利用好外部组织的支持
（三）夯实：加强基层党组织建设
（四）参与：加强村民自治组织建设
（五）转型：探索人民团体参与精准扶贫的新途径
（六）引导：对草根组织中的抗争力量进行理性引导
（七）借力：外部力量和传统力量的合理吸纳
（八）依法：形成乡村组织行为的新规范
……
精准扶贫中的基层组织建设
王道勇
中央党校科社教研部教授

大家好，今天我们讨论的题目是精准扶贫中的基层组织建设。
课程前言
我们都知道，精准扶贫、精准脱贫是党中央国务院确定的“十三五”期间农村地区彻底脱贫的一个基本方针，也是它的具体路径。如何实现精准扶贫、精准脱贫是我们都在考虑的一个问题。
中央在2015年11月份发了一个决定叫《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，决定中讲，将来要实行农村地区实行彻底脱贫的话，到2020年彻底脱贫的话，要坚持几个基本原则。
第一条就基本原则就是，要坚持党的领导，夯实组织基础。对中央来说，在精准扶贫、精准脱贫过程中，基层组织它的建设情况起到非常重要的作用，如果基层的组织基础很涣散的话、很薄弱的话，那我们整个精准扶贫、精准脱贫的任，很有可能就完成不了。比如说决定里明确要求说，基层党组织在扶贫攻坚的过程中，必须发挥战斗堡垒的作用，战斗堡垒的作用说得很清楚。其它社会组织应该干什么，我们也说得非常清楚，可以说在扶贫攻坚的五年中，甚至包括2020年以后，农村地区彻底脱贫的，以后农村的长期可持续发展方面，我们基层组织建设如何？都起到非常重要的作用。
我们基层组织主要包括以下一些方面，比如说基层党组织、自治组织、人民团体、社团组织、传统的乡村的一些民间组织，一些草根组织，还有一些是农村的一些社会组织，新型的社会组织，外来的，比如说_的喜欢弄NGO这些东西，非政府组织，我们现在中国大中城市也比较流行的这种社会组织，所以组织在现在地区是很多的，我们希望所有基层组织建设这一块能够进一步加强巩固，能够为扶贫攻坚提供良好的组织基础，能为乡村地区脱贫过后的可持续发展，提供良好的组织基础。所以我们今天讲题目，它还挺重要的。我们结
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织。所以基层党组织，应当发挥一个最基本的战斗堡垒作用。
但现在我们在基层党建工作过程中，有一些地区我们也发现一些问题。有些党员领导干部，村支书，包括一些领导干部，很多都是我们的农村地区发展的领头羊，带领老百姓走向致富之路，走向村庄的繁荣之路，有很多这样的优秀的共产党员。
但是在有些地区，尤其是相对落后的一些地区，基层党组织建设，就会存在一些问题，问题比如说组织涣散就比较明显，一个村庄可能党员多少年不发展了，一个村庄可能党员的党费好长时间都不收了，有些党员可能好长时间也没有过组织生活了。有些基层党组织的成员，甚至都不在本地了，出去打工了或者经商了，还有个别地方基层党组织，甚至可以存在以公谋私的现象，都是有的。虽然不是很多，在一个地区本身不是很明显，但是仍然是有的。基层党组织涣散现象比较明显，所以在最近几年，我们全面从严治党的过程中，尤其是在"两学一做"的过程中，_总书记特别强调，一定要整合基层党组织的涣散的问题，如果你有但你根本不发挥战斗堡垒的作用的话，我们大量的扶贫资源、项目、资金，大量的需要你干的事情，你发挥不了先锋队的作用、领头人的作用的话，那是非常麻烦的。这是第一个，有一些我们只能说一些基层党组织无力发挥战斗堡垒的作用。
（二）基层自治组织的自治能力发挥不足
第二类问题，就是基层自治组织的自治能力发挥不足。很多地区整个乡，乡镇、街道和村自治和统治的关系是分不清楚的，村委会和党支部的关系有时候也分不清楚，功能不分。另外还有就是我们相对贫困地区，它的基层自治组织所需要的运行，所需要的一些资源都是匮乏的。他需要的人才、需要的资金、需要的方法都比较匮乏，他在自治过程中要人没人、要钱没钱、要新的工作理念和新的工作方法也不大会。所以基层自治说是有，但是事实上我们很多自治功能，自我管理、自我服务、自我教育这些功能发挥不足，需要进一步加强。这是第二个问题。
（三）群团组织虚化、边缘化、官僚化现象
第三个问题就是部分地区群团组织虚化、边缘化甚至是官僚化现象是存在的。部分地区存在群团组织虚化、边缘化、官僚化的现象。我们党有很多群团组织，甚至有些地方说有八大群团组织，当然最突出的比如说妇联、共青团、工会，这是最明显的群团组织，我们在它这些章程里面明确说了，都是党领导下的这样群众组织。几十年以来，95年以来，我们党的群团组织一直发挥了很好的这样一个团结群众的这样一个功能，在扶贫攻坚过程中，他们这些功能可能进一步发挥。但是有一些地区，群团组织它的虚化比较厉害，虚化就是说有些甚至就没有，理论上应该有，妇女协会、妇女主任，虚化比较严重，这是一，甚至都没有，工会包括农民工也没参加工会。虚化比较严重，所以你看他甚至都没有，有的话他也不做事情，他没有什么具体领导你不知道他在干什么，虚化比较严重。第二个现象就是边缘化比较严重。边缘化就是说它不重要，它不是正式的政府部门，它不重要，就是边缘化比较厉害，想做这些事情的话很难做成。第三就是官僚化现象也是有的，有些人甚至说，我是为做官做准备的，干一天的话，随时等着跳其他部门去，更有权力的部门去，官僚化现象也是有的。所以群团组织在一部分程度上，一部分地区，一定的程度上存在虚化，边缘化和官僚化的现象，这是第三点。
（四）传统社会组织处于缺位或畸形发展状态
第四点，传统的社会组织处于缺位或激情发展的状态。乡村治理过程中，我们需要依靠传统的社会组织，我们几千年的乡村自治一个最重要的经验就是依靠传统文化、依靠乡村传统的社会组织。现在家族、邻里守望、互帮互助这些东西。传统的社会组织在我们中国很多乡村地区它处于缺位的状态，有些地方是处于畸形发展的状态。缺位就没有，有些地区到现在为止很多传统的这样一些组织还是缺位的。比如说传统社会中间有一些组织比如说宗族组织，传统的社会就有，宗族组织。宗族组织的话现在城市地区都还有，甚至有些发达地区它也都有族谱什么的，它有些东西，它是好的。但有些宗族组织它可能一是缺位，二没发挥好它的作用，也是有的。比如说传统农村地区还有一些z-教组织，民间z-教，甚至还有一些_来的z-教组织，基督教这些东西，z-教组织民间也在发展。无论是宗族组织还是z-教组织，过去我们农村地区，乡村地区它都是有的，我们现在就是既有健康发展的现象，但同时也有两个问题：一缺位，就没有，乡村地区人基本上都没有了，你还说干啥，就是缺位，没有恢复过来；第二就是虽然恢复了，但畸形发展。这在有些地区也是有的，比如说出现了械斗的现象，家族之间我们既然组建了一个宗族组织，为了争一个东西，我们就在整个家族之间打起来，械斗。比如说在一些村庄有贿选的现象，会选，比如说黑社会化的现象，都是有这种倾向的，它畸形发展，在个别地区它是存在的。这是第四个。
（五）民间自发性草根组织多处于对立状态
第五个就是问题，就是民间的自发性的草根组织多处于对立的状态。民间有一些自发的草根组织，比如现在是_组织，这些_组织它的抗争色彩比较明显，比如说我们要上访，我们几个上访的人我们的理由都是一样的，我们都自己的田被人侵占了，我们不服，我们就搞个自发组织。因为我们都是出嫁女，所以我们组成一个民间的一个草根的协会，甚至在外部_的帮助下成立了一个民间草根组织，对于草根组织，我们很多都不是合法登记的，处在自发运营状态。这种草根组织多的话，也是很正常的现象，但问题的关键是，草根组织多了以后，它现在很多草根组织它处在这种，跟政府和村委会、居委会，和基层党组织处在一种对立的状态，经常上访、_性事件。这样的话，民间自发性的组织它的功能就没有发挥好。
（六）新型社会组织处于难以本土化状态
第六点，就新型的社会组织处于难以本土化的状态。在我们贫困地区表现得更加明显一点，一些相对贫困地区，我们都知道，因为我们扶贫，扶贫，我们的扶贫包括开发式扶贫，我们在全世界都是有名的。改革开放以来，我们脱贫的人数全世界是第一的，我们有6亿多人口脱贫了，我们中国最有名的除了经济实力越来越强大之外，在国际上有几件事情还是很有影响力的，比如说我们的控制人口对世界的贡献就非常巨大。联合国都非常高兴的，我们一下少生了四五亿人口，给世界减少了很多负担。但我们自己又 ……（未完，全文共13838字，当前仅显示3292字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：精准扶贫中的基层组织建设》）