干部学习讲稿：论精准扶贫与国家扶贫治理体系完善和优化

目录/提纲：……
一、传统国家扶贫治理体系的基本特点和存在的问题
（一）传统国家扶贫治理体系的基本特点
（二）传统国家扶贫治理体系存在的问题
二、精准扶贫对国家扶贫治理体系的影响
三、如何完善国家扶贫治理体系
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干部学习讲稿：论精准扶贫与国家扶贫治理体系完善和优化
吴国宝
中国社会科学院农村发展研究所研究员

课程前言
大家好，下面我讲一下精准扶贫和我国扶贫治理体系的完善和优化。精准扶贫是我国现阶段一种重要的扶贫形式，也是我们国家目前基本的扶贫方略，精准扶贫在改善扶贫工作有效性的同时，也对我们国家的扶贫治理体系的完善和优化直接和间接产生了重要的影响。下面我主要从三个方面来介绍一下精准扶贫对我国扶贫治理体系的影响。
一、传统国家扶贫治理体系的基本特点和存在的问题
（一）传统国家扶贫治理体系的基本特点
首先，我们在谈到精准扶贫对扶贫治理体系的影响的时候可能先要简单回顾一下，在之前，在精准扶贫全面推行之前，我们国家扶贫治理体系的一些基本特点和存在的问题。我国从1986年开始从全国范围内施行有计划的有组织的大规模扶贫的行动，那么从1986年来我们国家的扶贫基本上在治理方面尽管有一些的创新，也在不同时期不同地方对扶贫治理形式做过很多调整和上新的尝试，应该说在2014年之前，全国总体上扶贫治理体系应该说没有发生根本性的改变。那么在这个之前的扶贫治理的体系基本是以部门为基础，也就说我们的扶贫计划、管理是以部门为基础的。比如在我们国家的三大扶贫资金里面
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贫困户，尤其是一家一户的贫困户的致贫的原因，他们的需求啊，什么样方式能更适合他们，这样一些问题能够一对一的加以解决。所以在传统的扶贫治理体系下，那么精准扶贫就非常困难，所以他们只能采取要么大水漫灌的方式，要么是简单的，甚至粗暴的项目管理方式来实施项目，有时会产生很多问题了，包括可能扶贫项目并不是贫困户真正需要的，有些项目很可能不适应当地的条件，实施以后有可能不能跟贫困户带来直接或者真正的好处，而且由于那个监管的制度不健全，或者是不到位或者信息不公开等等原因，有可能会给扶贫资金的挪用，不合理利用甚至贪污浪费产生很多机会，所以这是我们传统那种的扶贫治理体系的基本特点和存在的的主要问题。从2014年精准扶贫在全国范围内的推广实施以后，它改变的不仅仅是扶贫方式，而且通过扶贫方式的改变相应的也带来了扶贫治理体系的一个全面的重大的一些调整和创新，我想就是说这些扶贫治理体系的调整和创新，实际上跟我们精准扶贫的工作需要，以及我们在国家层面在省级层面围绕解决精准扶贫中的问题所出台的一些相关的政策措施以及有关组织制度安排都有直接的关系。
二、精准扶贫对国家扶贫治理体系的影响
接下来第二个我就简单介绍下精准扶贫对我们国家扶贫治理体系所带来的一些主要的变化或者说是叫影响。由于我们要实行扶贫对象的精准识别和扶贫成因的精准的诊断，那么在这个过程中仅仅由自上而下的方式是很难做到的，那么在这这个过程中很重要的一个变化就是我们过去被忽视的贫困户这个主体现在在精准扶贫中它已经能够比较显性的来发挥作用，当你诊断贫困户的原因，确定谁是扶贫对象的原因，你需要让贫困户甚至村里的一般农户坐在一起来讨论分析这个村里的谁是扶贫对象，这样一来我们的扶贫活动中的原来应该进来的主体就是那个重要的贫困户和村民，现在能够比较有效的进入到这个扶贫治理体系中来。
那么跟这个精准扶贫相关的另外一个比较大的变化，我们为了解决前面讲到的从县到村到户这个之间的管理半径比较长，这样一个问题，我们在全国的12.8万个扶贫工作重点村都采取了设定扶贫村的第一书记，派出了扶贫工作队员，这是一个在原有的那个扶贫治理体系里面不存在的一种力量，这个力量实际上就填补了过去在县和村户之间空白的一个治理的角色，使过去那个因为人少因为工作忙或者其他原因吧，很难把扶贫工作具体到一家一户这样一种情况能够得到根本性的扭转，也就说因为现在派出的第一书记和扶贫工作队，这部分人是常驻在村里面，他即有县和有关组织部门的授权，也就是说他是代表县里面的政府部门来解决精准扶贫中的有关问题，同时我们又有时间又有相应的条件来对一家一户他的贫困状况和致贫原因来进行摸底，而且因为他们在村里面工作，他们对扶贫资金的精准安排和扶贫项目的确定以及具体的帮扶的实施都起到重要的作用，也就说第一书记和扶贫工作队员是属于精准扶贫新的框架下的出现的一个扶贫治理体系的一个新的力量，那么这个力量的出现实际是填补了过去县和村户之间扶贫力量比较薄弱甚至空缺这样的一种状况。这是我觉得非常重要的第二个方面。也就是说精准扶贫把过去扶贫治理中没有重视的贫困户和贫困村的农民以及贫困村的第一书记和扶贫工作队员这两个新的扶贫治理的主体增加到了整个扶贫体系中来了，是精准扶贫带来的第一个重大的变化。
第二个方面，由于我们把精准扶贫和精准脱贫当做国家现阶段扶贫的基本方略，而且充分利用到我们国家制度方面的优势，也就说我们现在把精准扶贫当做一个政治任务，所以我们在扶贫治理的方式方面发生了很重大的变化，尽管我们扶贫的基本制度并没有发生改变，我们在1996年开始就确定了中央统筹、省负总责、市县实施的一种扶贫机制，但这个工作机制在这两年之前没有硬的约束来保证这个工作机制的有效运行，现在我们通过层层签订责任状、军令状这样一种方式，使每一级的政府党委直接对上级承担扶贫和脱贫方面有约束性的责任。这个方式对于我们完善扶贫治理体系是非常重要的，也就说我们过去在扶贫治理里面在一些最关键的方面是软的，有些扶贫主体该尽的职责和义务可以通过其他变动的方式来蒙混过关，通过现在这样一种接近军事化的或者军令状的一种方式来把各级党委政府在扶贫方面的责任和职责给予明确和具体化了，这样的话，在我们目前的_下它保证精准扶贫和精准脱贫目标的有效实现就具有非常重要的意义。
那么这里面实际上我们在精准扶贫的目标实行方面除了采取这种行政上的措施以外，实际我们还有很多它的相应的 ……（未完，全文共6695字，当前仅显示2351字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：论精准扶贫与国家扶贫治理体系完善和优化》）