干部学习讲稿：南海博弈中的小国力量

目录/提纲：……
一、南海问题的激化与小国“欺负”大国的由来
二、不同国家在南海问题上的策略差异
三、中国的策略选择
（一）“一带一路”建设和南海_之间如何平衡
（二）中国与美国的关系如何处理
四、现场提问
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干部学习讲稿：南海博弈中的小国力量
叶海林
中国社科院南亚研究中心主任

一、南海问题的激化与小国“欺负”大国的由来
我们总觉得，国际政治既然是一个以实力为后盾的博弈，这样的一个过程。那么总是实力更强的一方拥有更多的话语权，但是在南海的问题上，其实在过去的多年以来，我们却看到似乎把握节奏的不是像中国这样拥有较强实力的国家，而是菲律宾和越南这几乎没有实力的国家。那么它们在南海问题上要松就松，要紧就紧。出现这样一个局面的原因到底是什么？如果我们想探究这样的一个问题，恐怕我们要从近年来南海到底发生了什么？这样的一个问题加以回顾。
那么首先我们要看到在南海近年以来，应该说特别是2014年以来，南海有关各方在现地岛屿实控方面的这种博弈或者是对抗在明显的增强。那么在这里面小国的力度一点都不弱于大国。首先我们可以回顾一下，2014年几个有标志性的事件。那么第一个是中越在中建南的981钻井平台的作业区块问题上发生了对峙。我们可以这样按时间去展开一下。2014年5月2日中海油的981钻井平台在中建岛水域附近开展勘探活动。这是中国在中方的实控，但是外方有争议的海上区块，今年来进行的第一次海面上的作业活动。作业引起了越方极其强烈的反弹。那么这种反弹就表现为越方派遣大量的船只对中国的981（钻井平台）进行骚扰。当然中国也派遣了政府的执法船只对981（钻井平台）的作业进行了保护。这个过程实际上持续了大概两个多月的时间。到2014年7月份在中建南水域附近的中越围绕着981（钻井平台）的这种海上斗争才逐渐
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的行为会受到更大的约束，而不是基于自己的实力。一个大国在面对一个小国的时候，能做的事情而不做，出于什么样的原因，第一点，大国可能是受到某些条件的约束在这里投入的资源并不够。也就是说虽然它是一个大国，但它在摸个特定的问题上所投入的资源并不是这个大国所拥有的全部资源。这个国家投入的力量是有限的，那么这种有限实际上使得双方在一种争执的具体的点上面的实力差距没有那么大。那么这很可能是越南方面在981（钻井平台）事件之初的想法就是的确中国海军远比越南海军强大。但是越南判定中国不会使用海军，那么你不使用海军，你的海上力量再强大，实际上是没有意义的，这很可能是越方在981钻井平台（事件）之初的一个想法。而从菲律宾的角度来说，这个问题可能是有另外一个解释方式的。就是即使你的实力远远强过于我，那么出于受到更大的国际环境的约束，你无法使用实力。就算是在这一点上，你的实力大于我，你都不能使用，那么这可能是菲律宾的想法。就是菲律宾认为，出于这个环境压力可能对中国这个行为约束会产生更大的影响。这种环境有可能是两个方面的，第一个就是国际形象，那么中国可能是更多地考虑到在周边地区的这些我们的其他的利益诉求，会对我们的行为进行约束，而另外一点，显然从菲律宾目前的行为来说，应该更多地是考虑到它背后还有一个大国。菲律宾显然对于，美国对于菲律宾的支持是非常看重的。所以同样出于这样的一些判断也会使得这样的小国，菲律宾和越南这样的小国采取更具有进攻性的政策。那么这些政策，实际上还是针对中国，所谓预判中国不会采取反制的。
假如是这样的话，那么是不是还有另外一种可能性。我们要考虑到就是某些国家它的行为。所谓的小国挑战大国，或者是“欺负”大国，它并不是在预判大国不会做出反应。它是在期盼大国做出反应。那么在某种情况上，在南海也有出现这种心理动机的可能性。就是一个小国去挑衅大国的时候，它的想法是最好你能够对我施加暴力，或者说采取强有力的反制措施，因为这种反制措施，虽然会使我在海面上蒙受损失，但会提高我在某个更大的国家的全球战略布局上的地位和作用。实际上就是我能够为你充当一个“马前卒”，充当一个引爆地区冲突的借口和理由，然后使我更加受到你的重视。那么这样的一个心态如果形成，应该说我们要看到，跟之前的想法，跟之前我们所讨论的说寄希望于对方不作出反应这种预判是非常大的差距的。那么菲律宾和越南，如果判断的是中国不会做出反应，那么这是一个蚕食性的策略。它可以不断地向前去挤压中国，去捞取实际的利益。那么捞取到一定的实际利益之后，它可能会暂时停止。那么这是一个符合常识、符合逻辑的想法。但是如果某个国家的想法是说我的动机就是你做出反制。我希望你能够对我施加更大的压力，以把这个问题炒大、炒熟，炒成一个国际热点问题，然后提高我在我所希望的那个国际体系当中的作用。那么这种情况下，如果大国向后退让是没有意义的。因为只会导致这样的小国进一步地向前提升，所以当我们在说小国“欺负”大国可能是违反常识的时候，我们就要看到违反常识的事情不一定不存在，但它一定有它存在的理由，而这个理由是可能我们没有注意到的。那么我们就要回过头去想，在南海出现这样的局面，到底有关各方执行的是个什么样的策略。这些策略相互作用下才会出现这种与我们一般所设想的实力原则不一致的这种博弈的状态。
二、不同国家在南海问题上的策略差异
那我们回头过来又要去看一下，越南、菲律宾、中国、美国在过去一段时间里面，在南海是如何活动的。那么首先我们要看到，从越南的立场来说，越南更多执行的是一个机会主义的策略。越南不是菲律宾，它不是美国的盟国，它不可能像菲律宾那样，认为自己背后会站着一个比中国强大的美国，那么以美国为后援，菲律宾可以有底气去挑衅中国。那么这个心态越南是不可能有的。实际上越南对美国同样不信任。所以在这个问题上，越南更多的是依托自身的力量。这种依托自身的力量，而越南自身的实力，无论如何又不可能跟中国相提并论的时候，它的选项基本上是两个：第一个，它要形成某些不对称的优势，也就是说它希望引进一些相对较为先进的武器装备能够对中国的海上力量形成这种遏制。那么这种遏制不是全面性地对抗，只不过是说，越南希望以某种所拥有某些杀手锏的方式来对中国的海上的_执法行动也好，海上的军事行动也好，构成一定的战略反制。那么这个反制肯定是不全面的。越南方面寄托于是我能够增大你的成本，迫使你去进行战略思考的时候，认为你所能达到的目标是一个不值当的目标，那么这是越南的想法。这个想法它具有一定的合理性。而且从越南的自身实力来说，它也有这样的相应的一定的力量储备让它能够这样做，东盟十国里面，越南的海上武装力量还是相对比较强大的。那么这种想法其实反映出越南对自身地位和作用的一种相对来说比较清醒的判断。
但菲律宾的情况是不同的，菲律宾甚至连通过强化自身的海上实力来对中国进行阻止，这个想法它都不会有，因为无论它怎么强化，这种强化在中国的海军实力前面是没有意义的。那么这种情况下，菲律宾靠什么来形成对中国的优势，它就不是一个所谓的机会主义策略。那么菲律宾方面更多地来说，就像我们所谈的，它有两个办法可以让它实现它的目标：第一个办法就是菲律宾能够去把这个问题国际化、地区化，那么使它对中国形成一种外交压力。这就是我们看到菲律宾方面对联合国仲裁法庭去仲裁中国的南海的九段线的合理性的这个问题上非常有兴趣，并不在于这个仲裁的结果是不是一定对菲律宾有利。而在于菲方一定要引入一个 ……（未完，全文共12197字，当前仅显示2902字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：南海博弈中的小国力量》）