干部学习讲稿：依规治党与《中国共产党问责条例》

目录/提纲：……
一、依规治党是全面从严治党的题中应有之义
二、依规治党的重大进展
（一）党内法规制度建设全面推进
（二）完善党内法规制定_机制
（三）党内法规的制度威力全方位彰显
三、依规治党必须对《问责规定》进行整合规范
四、《中国共产党问责条例》的制定
五、《中国共产党问责条例》的内容和特色
（一）《中国共产党问责条例》的内容
（二）《中国共产党问责条例》的特色
……
干部学习讲稿：依规治党与《中国共产党问责条例》
石国亮
首都师范大学政法学院教授

同志们好，我们今天学习依规治党与《中国共产党问责条例》。在这一讲中，我们要学习以下五个方面的问题。
第一个问题是依规治党是全面从严治党的题中应有之义。
第二个问题是依规治党的重大进展。
第三个问题是依规治党必须对问责规定进行整合规范
第四个问题是《中国共产党问责条例》的制定。
第五个问题是《中国共产党问责条例》的内容和特色。
在学习这一讲的时候，我们首先要明白，党的十八大以来，以_同志为总书记的党中央，全面推进党的建设新的伟大工程的特色，这个特色就第一个就是全面从严治党；另外一个就是我们今天讲的依规治党。为什么要前面从严治党？这个比较好理解，也就是治国必先治党，治党务必从严。另外一个方面就是党的领导是中国特色社会主义的本质特征，也是我们社会主义制度的最大优势。在协调推进四个全面战略部署中，全面依规治党是根本，也是关键。
第二个问题就是，为什么我们要依规治党，也可以从两个方面来理解。第一个制度规范是带有根本性的问题。另外一个方面就是，就是十八大以来，我们实现什么，纪严于法，纪在法前，纪与法分开。所以我们现在不叫做就得依规治党，而是依规治党，因为已经实现了什么纪法分开。好的，了解了这样一个背景，我们就理解了，我们今天这一讲的题目，为什么叫做依规治党与《中国共产党问责条例》。
一、依规治党是全面从严治党的题中应有之义
好的，下面我们先学习第一个
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1002字，正式会员可完整阅读）……　
中央党内法规的三分之一，这个数量，我们看三年多50多部，平均每年接近20部。这些法规我们可以看出它的特点：
一个就是立柱架梁：完善组织制度。这个方面有两部重要的党内法规：一个就是《中国共产党党组工作条例》，一个就是《中国共产党地方委员会工作条例》。这两部法律，这两部条例，一部是建立70年的党组制度首次立规，从“横向”对党组的设立、职责、组织原则、议事决策等全面规范。
另一部，是实施近20年的地方党委工作条例首次修订，从“纵向”明确了各级地方党委的组织架构、运行机制、重要职责、决策规程等。一横一纵立起的“梁”和“柱”，使党执政治国的组织制度基础更完备，使党的领导核心作用得到更好发挥。
另一个方面，刚柔相济划出纪律红线。我们大家比较熟悉，2015年10月，我们印发的两部重要的党的法规：一个就是《中国共产党廉洁自律条例》；另一部就是《中国共产党纪律处分条例》。廉洁自律条例，我们大家知道，是正面倡导，重在立德，划出道德高线。纪律处分条例，是开列负面清单，划出行为底线。这样，就实现了道德高线和纪律底线它的相统一。
再一个方面就是与时俱进，加强监督执纪。2015年8月我们新修订的《中国共产党巡视工作条例》，这个条例，充分吸收了这个新形势下，巡视工作积累的什么，新鲜经验，成为开展巡视工作的基本依据。
再一个方面就是明确导向，着力选贤任能。这个就是2015年7月中央印发的，《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，这个规定，就是要着力于解决干部能上不能下的老大难问题，明确了下的标准，规范了下的方式，疏通了下的什么，渠道。成为政治位官不仁的一个重要的法规。这个部法规，与我们修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》一起，在干部选拔任用各环节发力，推动形成良好的什么，用人导向和制度环境。
再一个方面就是填补空白，推动创业发展。这就是我们制定的第一部党内法规，第一部什么关于统一战线的党内法规。也就是《中国共产党统一战线工作条例》，这个条例，于2015年的9月，正式颁布。条例明确了一系列重要理论、观点和政策规定。推动统战工作走向制度化、规范化和程序化。
再一个方面就是由点及面，用制度管权管势管人。2013年_总书记，对新华网报导的《时间上的浪费》做出批示。9个月之后，也就是2013年的11月，党政机关《厉行节约，反对浪费条例》印发实施，成为从源头上狠杀奢侈浪费之风的综合性、基础性党内法规。以这个条例为引领，一个1+20的制度框架下，不断建立完善。从预算管理、公务接待，公务用车、因公临时出国、领导干部待遇等各方面，织起了厉行节约，反对浪费的制度笼子。这是进展的第一个方面，就是党内法规制度建设全面推进。
（二）完善党内法规制定_机制
进展的第二个方面就是，不断完善党内法规，第二个方面就是不断完善党内法规制定机制_。党的十八届四中全会提出良法是善治的前提。_总书记多次强调，要制定出台高质量的制度规定，使其行得通、指导力强、能长期管用。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，_总书记指出，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”。
在中央政治局第二十四次集体学习时，_总书记指出，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度。按照_总书记的上述指示第三年多来，党内法规工作统筹推进。在推进的过程中，有很多的第一次，使我们党内法规工作逐步形成了完整的工作链条，我们可以看几个。
一个就是中央书记处定期听取党内法规工作情况报告。比如说，2015年的2月，中央书记处办公会议首次听取中央办公厅关于2015年党内法规工作计划的专题报告。
再比如，中央党内法规工作联系会议制度正式建立。这我们大家知道，就是2015年的7月，根据中央的要求，中央书记处协调建立了由中央办公厅牵头，中纪委机关，中央组织部等13家成员单位参加的中央党委法规工作联系会议制度。标志着党内法规制度建设，搭建起跨部门的什么，会商协作机制。
再比如，制定规划、计划明确任务。2013年的11月，我们党历史上，第一次编制了《中央党内法规制定工作五年规划（2013-2017）》，这是加强党的制度建设顶层设计的什么，一项战略工程。
《纲要》提出了党内法规体系建设的战略目标，这就是，到建党100周年时，全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。
再一个方面就是摸清家底，夯实基础。从2012年到2014年，中央部署开展了党的历史上，第一次党内法规和规范性文件集中清理工作。对新中国成立至2012年6月间出台的两万三千多间重要文件进行了全面的什么，筛查，共梳出规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件1178件。
再一方面就是确保一致、保证权威。为了保证地方和部门制定的党内法规和规范性文件，普通《党章》和中央党内法规相抵触，保证《党章》和有关党内法规逐渐贯彻落实，中央专门制定印发了《党内法规和规范性文件备案规定》，建立党内法规和规范性文件备案审查制度。再一方面就是全程管理，规范解释。针对党内法规解释工作存在的问题，2015年7月，中央印发第一部关于党内法规解释的规定。对党内法规解释工作 ……（未完，全文共11833字，当前仅显示2815字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：依规治党与《中国共产党问责条例》》）