十八届六中全会党课讲稿：《中国共产党党内监督条例》的重点内容

目录/提纲：……
一、党内监督工作的指导思想
二、党内监督工作的原则
（一）党内监督没有禁区、没有例外
（二）党内监督必须贯彻民主集中制
（三）坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐
三、党内监督的任务和目标
四、党内监督的主要内容
五、党内监督的重点对象
六、党内监督的重要手段
七、党内监督体系
八、党的中央组织的监督
九、党委（党组）的监督
十、党的纪律检查委员会的监督
十一、党的基层组织和党员的监督
十二、党内监督和外部监督相结合
十三、整改和保障
……
十八届六中全会党课讲稿：《中国共产党党内监督条例》的重点内容
刘春
中央党校研究生院副院长、教授

现在我们就开始看《党内监督条例》的重点内容。重点内容都有哪些？我们从《党内监督条例》这项重要法规的逻辑顺序、篇章结构，就其中间的重点内容做一个排列。
所以下面我们列举了十三个方面的重点内容，就《党内监督条例》，我们要抓重点，重点都有哪些呢？十三个方面，所以我们下面就从按照顺序来看。
一、党内监督工作的指导思想
首先第一，就是党内监督工作的指导思想，这是第一位。那《条例》写的非常清楚，党内监督以马克思列宁主义、_思想、_理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导。深入贯彻_总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进五位一体总体布局，和协调推进四个全面战略布局，遵从党章、依规治党、坚持党内监督和人民监督相结合。增强党在长期执政条件下，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，这一段就是党内监督工作指导思想。我们要重点看，对于党内监督工作形成直接的、及时的、指导意义的，就是_总书记的系列重要讲话精神。尤其一些重要的指导思想，比如说尊崇党章，这是习总书记强调的，依规治党就是前边我们谈到的，制度治党、依规治党，这是习总书记强调的。坚持党内监督和人民群众监督相结合，就是要把党内监督和人民群众监督有机互动起来，有机互动起来，你不能搞成两张皮，这是一个重要指导思想，因为党内监督发力，它会产生巨大的效力，但是如果党内监督人民群众监督也结合起来，那这个效力可以说是迸发性的，会更大。而且通过监督要解决什么问题？就是要增强党在长期执政条件下，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。所以说这个指导思想尤其习总书记的提的精神，对于党内问
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于有例外了吗，有禁区了吗。所以说如果说因为信任就意味着不需要监督，那必然会出现监督上的禁区和例外，那等于就违反了监督规则。所以信任不能代替监督。而且在某种意义上说，越是信任重用的干部，越需要监督。所以《条例》规定的非常清楚，各级党组织应当把信任激励，同严格监督结合起来。促使党的领导干部做到有权必有责，有责要担当，用权受监督，失责必追究。这不自然就规定了，这个规定的有权必有责，有责要担当，尤其失责必追究，这贯彻的都是全面。实责必追究，就我不管你是谁，你在管党治党上没有负起责任来，还引发了严重后果的发生，这就必须采取监督手段，监督手段。所以把二者就是信任激励同严格监督，二者的价值并行不悖。而且在一定意义上说，信任干部以及监督干部二者的内在是相通的，也就是说监督约束是信任的延伸，因为我们知道通过监督，提醒告诫督促，甚至施加通过约束规范施加特定的压力，使责任能够保持清晰。能够永远意识到自己的职责，能够在管党治党上负起责任来，这不就实现了使用它重用它的目的吗。所以从这个意义上说，严格监督和信任重用是不矛盾的，二者是统一的，精神实质是一致的。这是第一项重要原则。
（二）党内监督必须贯彻民主集中制
重要原则的第二，就是党内监督必须贯彻民主集中制，这是第二个方面。我们知道民主集中制，既是中国共产党的重要的基础性的组织制度，同时也是中国共产党党内政治生活的政治原则，就是政治生活进行组织运行的规则。既是组织原则又是政治原则。所以说也毫无例外，党内监督也必须遵循民主集中制原则，不能违法，不能有所偏差。这就要求党内监督必须依归依纪进行，依归依纪。因为我们前边谈了，党内监督本来就，就是它的突出价值和导向，就是制度化、规范化，而监督本身为了实现全面从严治党的规范化和制度化。你监督本身是不是更应该带头，更应该实现制度化、规范化。所以要按照党内民主集中制的规则规范，来组织推进党内监督工作。就是依归依纪进行。在这项原则下，监督条例提出了三句或者说三个重要的要求，这三个重要的要求，都是有明确的问题导向，都是有明确的实践导向。这就是强化自上而下的组织监督，改进自上而下的民主监督，发挥统计相互监督作用，这三项要求。而这三项要求可以说，抓住了党内监督多少年来人们分析、检查的症结所在，就经过分析和检查发现症结了，主要这三个方面。
你看自上而下的监督，是不是理想了，是不是到位了，是不是已经充分发挥作用了？没有嘛，没有。所以说监督条例就提出来要强化，但这个任务自然就提出来，怎么强化，切入点何在呢？那我们就要看现实中，上对下的监督，最大的缺陷是什么呢？或者说最受局限和影响的因素是什么呢？那就是上对下的监督，之所以不是特别得力，特别理想，首要的原因就是上级对下级的监督，受到了空间、时间和其他相关条件的局限。结果上对下，就上级对下级监督的效果没有，监督效果没有充分显现和发挥。比如说我们看空间，因为我们知道上级对下级监督，但是上级和下级在空间上它不是在一个单位，或者一个地方，甚至很远。你比如说到了地方，你理论上或者制度设计上说，市委监督县委，党的市级委员会监督县级委员会，那市里的一把手监督县里的一把手。但是客观上它在一个地方吗？绝大多数不在，空间上有距离，而这种空间的距离引发了时间上的约束，因为你有什么事汇报、发现、找问题，倒花时间。你看一个空间上远，一个时间上慢，这就直接导致什么？导致上对下的监督常常不及时，常常是尤其是一些下级的违纪或者歪风邪气泛滥了，成灾了，这个时候才反应上来上级知道了。那怎么一开始发现不了，为什么发现不了？空间上远，看不清，甚至看不见。时间上慢，所以说这种远和慢就直接的局限和阻碍了，上级对下级监督效果的实现。这就是局限，所以我们今天，你看《条例》里讲到了，强化什么意思呢？这就要破除过去上级对自上而下监督的一些局限，一些障碍。怎么破除呢？比如说刚才我们讲了，上级对下级的监督，一个是由于远，一个是由于时间慢，而没有充分发挥出来。怎么办呢？那这个强化就自然提出了有针对性的任务，怎么样把上级对下级的监督，由远变近，由慢变快，这不就提高了监督效率，这就是强化。你怎么由远变近，拉近了，拉近了就看清了。看清了以后问题也发现了，症结也找着了，这不就有利于纠正，有利于处理嘛。而事实上在这方面，我们看如何强化上级对下级监督？党的十八大以来，已经有探索、有创新了，已经积累了很多好经验了。
比如说，党的十八大以来，巡视工作、巡视制度，大规模实现，大规模展开。当我们都知道，你中央对中管干部，对中央管理的机构的巡视，这就是上级对下级的监督，过去没有巡视或者巡视少，不到位，确确实实在监督，主体和监督对象之间形成了落差，发现问题不及时，或者发现问题慢呢。这样就影响了你监督性能的发挥，你监督主体的监督地位和作用体现何处呢？又受到这个限制了，而今天大规模开展巡视。而我们知道巡视组到监督对象中了解情况，那这不就等于把监督主体的目光，就_拉近了。原来远看不清，现在拉近不看清了吗，这就相当于把监督主体的听力耳朵，过去是远也听不见呢，所以这才导致远和慢。我今天拉近了立刻听了，你看这不就是对自上而下监督的探索吗，而且《条例》现在已经提出了，在适合县一级的党委要向下实行巡查制度，巡查制度，这都是在做纵向监督的工作，这都是完善纵向监督，体现纵向监督的效果，实现纵向监督的目的，这就叫强化。所以我们说党的十八大以来，已经有发展有探索，而且已经有成功经验。
第二句话，改进自下而上民主监督。我们知道自下而上的这叫民主监督，更多的是基层组织，广大党员群众，对领导机关的监督，这不下对上。而我们知道下对上的监督，过去也有障碍，效果在很多地方，在很多时候也不理想，原因也是因为有障碍、有影响、有局限。比如说人们讲的最多的一个字，什么字呢？就是下级监督难，就下对上的监督有难度，那难在何处呢？对吧？那这个我们就不得不看下对上的监督，它难在何处？就难在下对上，你要实现监督，比如说第一个信息不对称的问题，就难在这儿了，信息不对称了。也就是说你监督的前提是知情，你连知情都没有实现，你又怎么发言，怎么找问题呀，你看难吧，有难度。另外下对上的监督，手段、措施、监督通道，相对来讲传统上也不宽阔，空间不大，这也造成了很多难度。所以下级监督，下对上的监督难。
那根据《条例》的要求，说改进了，什么叫改进了？就是要把自上而下的监督，由难逐步变易。就是由困难变容易，这就叫改进，这就叫改进。怎么改进呢？怎么由难变易，实际上党的十八大以来，也有一些的 ……（未完，全文共19158字，当前仅显示3446字，请阅读下面提示信息。收藏《十八届六中全会党课讲稿：《中国共产党党内监督条例》的重点内容》）