干部学习讲稿：旅游安全管理

目录/提纲：……
一、旅游安全管理的重要意义
（一）旅游安全事故的种类
（二）旅游安全管理具有重要意义
二、旅游安全管理的形势、主要问题与原因分析
（一）当前旅游安全管理面临的新形势
（二）当前旅游安全管理中存在的突出问题
（三）旅游安全事故频发的原因分析
三、完善旅游安全管理的目标与措施
（一）旅游景区要强化景区安全管理
（二）完善旅游应急救援体系
（三）完善旅游安全设施
（四）完善旅游保险体系
（五）大力普及旅游安全教育
（六）加强政府旅游安全监管
（七）推进互联网+智慧旅游服务
……
干部学习讲稿：旅游安全管理
李军鹏
国家行政学院公共管理教研部教授

各位学员，大家好！今天我主讲的题目是“旅游安全管理”。
2016年9月27日，国家旅游局局长李金早签署国家旅游局第41号令，公布了旅游安全管理办法，该办法自2016年12月1日起施行。新的旅游安全管理办法的出台，将对我们国家旅游安全管理起到非常重要的推动作用。
今天我主要讲三个大问题：第一个问题是，旅游安全管理的重要意义，第二大问题是旅游安全管理的形势、主要问题与原因分析；第三个大问题是，完善旅游安全管理的目标与措施。
一、旅游安全管理的重要意义
首先我们来讲第一大问题，旅游安全管理的重要意义。什么是旅游安全？旅游安全就是指旅游者在旅游过程当中的人身、财产和心理安全。旅游安全管理就是使游客在出游过程当中，人身不受到伤害，随身财务保持完好无损，在整个旅游过程当中感到身心愉悦，不受到外来的骚扰和威胁。旅游安全是我们旅游的一个非常重要的保障。在旅游的过程当中，如果不安全的话，会出现各种旅游安全性，所以这个旅游安全事故它是旅游安全的外在表现。
（一）旅游安全事故的种类
在旅游过程当中发生的旅游安全事故，主要有下面几种：第一种是交通事故，主要有航空事故、水难事故、景区交通事故等等。交通事故一直是旅游安全事故的主要类型。在这么多年以来，由于疲劳驾驶、经验不足和超速
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，而且还关系到旅游目的地的整体形象，是旅游经济的稳定运行的重要的保障。如果说频繁发生旅游安全事故，就会影响社会秩序的稳定，妨碍旅游业的发展。2011年4月27日的时候，台湾阿里山的小火车翻覆，造成109名大陆游客受赏，5名大陆游客死亡。这个专家在调查以后认为，砸中这个小火车车箱的这个树木，树林将近一百年，内部有白蚁蛀的这个痕迹，尽管整棵树木外观上看不出腐朽的迹象，但是因为这个气候干燥，造成应力消失，在重力的作用下，这个树发生断裂坠落，坠落之后，它的冲击力很强，造成了小火车翻车。针对阿里山的小火车翻车事故，2011年5月3日，时任国家旅游局局长邵琪伟表示，没有安全就没有旅游。
因为安全方面的问题，我们国家台湾地区就发生了旅游业发展停滞的情况。因为屡屡发生大陆游客的安全事故，2016年5月份以来，这个大陆游客的数量连月以双位数字递减。所以这个台湾的这个旅游业界哀鸿遍野，旅行社倒闭，旅馆店订房率下滑，导致不少导游失业，购物店的员工被裁员或者是放“无薪假”。那么这就是因为他不重视旅游安全问题，导致了旅游业发展停滞，台湾观光业界被迫组合百万观光产业自救会，并且在2016年9月12日上街_，抗议台湾当局的不作为。
第二个方面，旅游安全是兼其以人为本的安全理念的必然要求。当前我们国家的安全生产形式发生了很大的变化，对安全问题提出了更高的管理的要求，更加强调以人为本。_总书记指出，人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，旅游发展同样也不能也牺牲人的生命为代价。所以，旅游业的发展，要重视旅游安全，要坚持以人为本，重视安全管理，如果说你忽视安全，就是对人的生命的不尊重。比如说2016年6月12日，四川广元白龙湖景区游船发生翻船事故，造成15个人死亡，在这一个事故当中，如果说短时强风是不可抗的自然因素，但是，安全意识的缺乏，加重了事故的损失，当时这个船上18名游客无一按照要求穿救生衣。这就是一种典型的漠视人的生命，忽视旅游安全的一个典型的例子。
第三个方面，旅游安全管理是加强市场综合监管的必然要求。当前，在我们国家转变政府职能，放、管、服相结合的情况下，我们政府管理的一个非常重要的任务就是要加强市场的综合监管，加强市场的综合监管也包括了旅游市场的综合监管，旅游市场的综合监管关键是要提升旅游的安全性和旅游的质量。随着大众旅游时代的到来，旅游安全监管的模式、内容、范围和手段都发生了非常深刻的变化，旅游的安全监管也逐步地向着综合监管的方向来发展。现在北京、南京、杭州、洛阳等城市已经把旅游局升格成为旅游发展委员会，增加了综合协调的职能，三亚、成都、张家界等地相继成立了旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等等，旅游市场环境日益改善。所以我们加强旅游市场的部分监管，必然要求加强旅游的安全管理，提升旅游安全管理的水平和质量。
二、旅游安全管理的形势、主要问题与原因分析
（一）当前旅游安全管理面临的新形势
下面我们来讲第二个大问题，旅游安全管理的形势、主要问题与原因分析。当前，我们国家的旅游安全管理面临着新的发展形势，首先第一个方面，我们国家旅游产业已经进入了大众化的新阶段，随着旅游活动的规模急剧扩大，游客迅猛增长，考验旅游安全保障的能力。现在越来越多的人走出家门外出旅游，旅游已经成为国民常态化的生活选择。2015年的时候，我们国家居民旅游量为41.2亿人次，相当于全国每人平均出游近三次，比1984年增长了19倍，其中中国人出境旅游达到1.2亿人次。
随着出游人数的急增、出游频次的增多以及出游地域的拓展，旅游安全工作面临新的挑战，尤其是在黄金周和旅游的旺季，因为出游规模很大，给国际的景区、旅游交通、住宿接待带来了巨大的压力。旅游安全突发事件的预警、预告、防控难度增加，对于安全管理提出了更高的要求，如果我们不提高旅游安全管理的水平，面对着急剧增加的出游人群，我们很可能发生旅游安全事故。
比如说2014年12月，上海外滩发生的拥挤踩踏的事故，造成36人死亡、49人受伤，这是非常惨痛的血的教训。所以，上海市吸取经验，完善旅游安全管理的质量，在主要的人流容易集中的路带设置监控的系统，并且，研发出来了人流量的统计和预警系统，一旦人流量达到预警的水平，马上启动相应的分流和疏散的应急处理的措施。
2、旅游方式已经逐步地从传统的观光旅游向休闲旅游发展，自驾游、散客游、探险旅游等多样化的旅游形式不断地涌现，影响旅游安全的因素日益复杂化，旅游安全事故呈现出高发的态势。现在我们国家的旅游形势已经发生了很大的变化，这个从原来的跟团游为主，发展到现在的各种专项的自助旅游不断涌现，你比如说自驾旅游、徒步旅游、探险旅游、房山和露营等等这样的专项旅游不断地涌现，散客_已经成为了我们国家旅游客源市场的主体，由于散客_人员分散，随意性大，自我保护意识 ……（未完，全文共10805字，当前仅显示2570字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：旅游安全管理》）