干部学习讲稿：全面推行政府权力清单制度

目录/提纲：……
一、政府权力清单制度改革的内容与重大意义
（一）政府权力清单制度改革的主要内容
（二）推行政府权力清单制度的重大意义
二、推行政府权力清单制度的进展与存在的主要问题
（一）我国推行政府权力清单制度的进展
（二）我国推行政府权力清单制度存在的主要问题
三、完善政府权力清单制度的目标、主要任务与对策
（一）建立现代政府权力清单制度的主要任务
（二）推进建立现代政府权力清单制度的措施
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干部学习讲稿：全面推行政府权力清单制度
李军鹏
国家行政学院公共管理教研部教授

各位学员大家好，今天我主讲的题目是全面推行政府权力清单制度。建立现代政府权力清单制度是我国行政_改革的突破口，也是服务型政府建设的重要抓手。党的十八届三中全会与四中全会五中全会都提出要建立政府权力清单制度，为我国行政_改革指明了方向。
今天我主要讲3个大问题。第一个大问题是政府权力清单制度改革的内容与重大意义；第二个大问题是推行政府权力清单制度的进展与存在的主要问题；第三个大问题是完善政府权力清单制度的目标、主要任务与对策。
一、政府权力清单制度改革的内容与重大意义
首先来讲第一个大问题，政府权力清单制度改革的内容与重大意义。什么是权力清单？权力清单就是指政府及其部门行使的职能、权限，以清单的方式来进行列举。行政机关履行职能，行使权力，应当按照法律法规所确立的权力的清单来进行，不属于清单范围当中的职能和权限，行政机关不得行使。
在我们国家各级政府及其工作部门履行职能和行使的权力，大体上可以分为抽象和具体两个方面。抽象的行_力和行政行为，包括了制定行政法规，规章和规范性的文件等等。具体的行政的权力和行为，大体上包括了行政许可，行政处罚，行政强劲，行政确认，行政征收，行政给付，行政裁决等等行政行为。
目前从全国各地政府清理行_力的实践
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规违法行使和不断行使行_力，应该依法依规追究相关的责任。
第四个方面是优化权力的运行。行_力运行的过程当中，应该规范高效透明的运行。所以应该按照行_力运行规范和便民高效的要求，来汇聚行_力的流程图，优化运行的程序，简化办事的环节，提高行_力运行的效能。
第五个方面是公开权力清单。经过审核确认的行_力清单，除涉及国家秘密，即依法不予公开的以外，绝大多数都应该公开，应该通过行政服务中心，政府门户网站等等，及时完整准确的向社会公开，主动接受社会的监督。
第六个方面使权力透明的运行。行_力清单和运行流程图公布之后，要把行_力纳入网上运行，大力推进网上办事，依托网上平台，固化行_力行使的程序，明确办理的时限，公开办理的过程，及时反馈办理的结果，使显性权力规范化，隐性权力公开化。
第七个方面是强化权力的制约，加强对权力行使的全过程的监督，开展实时监控和廉政风险评估。同时也要建立行_力行使的绩效评估制度，提高政府治理的绩效。所以我们通过政府权力清单制度改革的这个7个环节来看，政府权力清单制度包括权力的清理，权力的精简，权力的规范，权力运行的优化，权力清单的公开，权力的透明运行和权力的制约等等方面。所以政府权力清单制度的改革是一个系统性的行_力运行机制的改革。他是我们国家行政_改革的一个非常重要的组成部分。
（二）推行政府权力清单制度的重大意义
推行政府权力清单制度具有重大的意义。首先第一个方面，推行政府权力清单制度，有利于实现政府治理的现代化。推行权力清单制度，是实现有效政府治理，加强政府自身建设的基础性的工作。经过改革开放以来，30多年的行政_改革，我们国家各级政府的治理能力在不断的提升。但是我们明显地感觉到在政府管理的很多方面，一些基础性的制度建设仍然很不完备。特别是政府部门有哪一些权力，应该怎么样来行使权力，这个家底并不十分清楚。不同层级的政府，政府部门之间职责和权力不清，相互交叉，职权重叠，影响了行_力的优化运行。所以推行权力清单制度可以理清政府的职权，明确政府的责任，使之更好的行使权力和履行责任。
第二个方面，推行政府权力清单制度，有利于加快服务型政府的建设。推行权力清单制度，不仅可以明确政府的权力，而且可以明确政府的公共服务方面的各个方面的事项和各个方面的应该尽到的行政责任。同时也可以把政府面向公民和企业行使的各个方面的权力加以全面的梳理并且优化流程，减少环节，缩短时限，能够以最低的成本，最短的时间为企业和公民提供服务。所以推行政府权力清单制度，有利于服务型政府的建设。
第三个方面，推行政府权力清单制度，有利于加快法治政府的建设。推行权力清单制度，可以明确政府有哪一些行_力，这些行_力都是法律法规赋予政府应该履行的权力。清单之外，政府不得行使权力。所以政府能够做到清单之内的权力充分履行，清单之外，法无授权的不可为。从而有利于我们推进依法行政，加快建设法治政府。所以从这个意义上说，政府权力清单制度是依法治国的抓手和突破口，可以倒逼政府治理法制化水平的提高。
第四个方面，推行政府权力清单制度，有利于加快责任政府的建设。建立行_力的清单制度，可以做到让政府法定职责必须为，政府要把该负的责任负起来，把该管的事情管好。特别是要重点解决群众反应强烈的执法不公，食品，药品安全和环境污染等问题。因为你明确了这样的权力和责任，就有利于群众的监督，有利于问责，也有利于克服懒政怠政惰政失职渎职，提高行政效率和服务的水平。
第五个方面，推行政府权力清单制度，有利于加快廉洁政府的建设。推行政府权力清单制度，使政府部门权力行使依法有据，流程清楚，公开透明，有利于强化对权力运行的监督制约，消除权力设租寻租的空间，堵塞腐败滋生的土壤，从而有利于廉洁政府的建设。
二、推行政府权力清单制度的进展与存在的主要问题
（一）我国推行政府权力清单制度的进展
下面来讲第二个大问题，推行政府权力清单制度的进展与存在的主要问题。我们国家地方各地政府进行全面清单制度的改革，经过了十多年的探索的过程。如果从2005年河北省对行_力公开透明运行的改革的实践算起，我们国家权力清单制度的实践已经经过了十多年的历程。在这个过程当中，经过了2008年浙江省富阳的政府权力清单制度改革的实践。2011年各地行_力廉洁公开运行方面的行_力清理的实践。以及2013年，湖北省对政府行_力的梳理和规范等等。到了2014年之后，我们国家各个省份都开始全面推行政府权力清单制度的高潮。目前，我们国家有31个省份公布了省级政府部门权力的清单，并且在官方网站上开设了政策解读的栏目。从总体上来看，随着我们国家行政_改革的不断深入，地方各级政府权力清单制度的改革取得了长足的进展。
从中央政府层面来看，中央 ……（未完，全文共10752字，当前仅显示2557字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：全面推行政府权力清单制度》）