在全市脱贫攻坚领导小组扩大会议上的讲话

目录/提纲：……
一、对全市脱贫工作的总体评价
二、关于当前和明年的工作任务
（一）必保完成年度任务
（二）突出抓好产业脱贫
（三）着力完善政策体系
（四）加大资金筹措力度
（五）加快美丽乡村建设
（六）完善监控调度机制
……
在全市脱贫攻坚领导小组扩大会议上的讲话

同志们：
为全面检验全市全年脱贫攻坚成效，前段时间，市委采取23+1的方式，对5个县（市、区）的脱贫攻坚进展情况，开展了一次“地毯式”督查考核摸底。同时，成立了融资工作专项督查组，对5个县（市、区）融资平台组建和工作开展情况，开展了专项督查。今天利用周日休息时间，召开这次领导小组扩大会议，主要是通报督查情况，总结工作，查找不足，抓紧整改，明确下一步的攻坚重点。
刚才，**书记对这次督查情况进行了通报，县（市、区）委书记对一年脱贫攻坚工作进行了汇报。下面，我就各县（市、区）脱贫攻坚情况，全市脱贫攻坚总体情况，以及当前和明年的工作安排，讲两点意见。
一、对全市脱贫工作的总体评价
我首先对5个县（市、区）全年脱贫攻坚情况，作一个简要点评。
从洮北看，在土地增产增效上做得比较好。一个是把土地流转、旱改水、高标准农田建设叠加到一起，实现了土地资本化、经营集约化、农民工人化，突破了传统的分散经营种植模式。再一个是充分发挥了背靠中心城市的区位和商贸优势，注重发展棚膜经济，形成了较好效益。洮北存在的主要问题：一是产业扶贫项目覆盖率偏低，从入户督查情况看，洮北区产业扶贫项目覆盖率总体为81%，处于全市末位。其中，有的贫困村产业扶贫项目覆盖率低于70%。二是危房改造进度较慢。到目前仅完成全部任务的26%，在全市5个县（市、区）中排在
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要向洮南学习，尽快整改到位。洮南存在的主要问题：一是部分谋划的项目没有实质进展。有的贫困户手册上有项目，村里也说有项目，但到户一看，项目谋划是谋划了，但迟迟不落实，没有实质进展。二是项目跟踪服务不够。对于部分种、养、加工项目，技术指导做得不够，甚至可以说就是甩手了。比如发的鸡雏，有的成活率为零，不但不能增收，贫困户还要搭上成本。最突出的就是洮南福顺乡庆贸村贫困户把500尾鱼苗换鱼吃这件事，看似是群众的原因，其实是根子在于项目跟踪管理不到位。（洮南福顺乡庆贸村发展稻田养鱼，政府免费为贫困户提供500尾鱼苗，一名养殖户用鱼苗换了大鱼，炖着吃了）
从通榆看，易地搬迁扶贫、庭院经济发展和大数据平台电话随访比较好。易地搬迁扶贫方面，探索了土地增减挂钩、建设用地还田、集中建设新村的办法，贫困户一分钱不花，就可以迁入新居。乌兰花镇陆家村易地搬迁扶贫，7个月的时间完成了谋划、开工、入住，集中安排209户657人。庭院经济方面，通榆县采取“公司+贫困户”的经营模式，依托天意农产品在庭院内种植辣椒，带动1780户贫困户，户均增收10000元。这方面，其他县（市、区）也都有庭院，但在利用上明显不如通榆，眼皮子底下的资源都没用好，说明我们的工作谋划还存在问题。大数据平台随访方面，督查组随机抽取的贫困户，电话接通率达到100%。通榆存在的主要问题：一是项目覆盖存在盲区。督查中发现，存在贫困户没项目的问题，没有做到扶贫项目全覆盖。二是资金下沉缓慢。从上次资金下沉情况的专项督查看，到今年8月末，通榆县扶贫资金仅下沉4000万，在全市5个县（市、区）处于末位。从我市气候特点看，8月末不到位的话，必然影响项目建设。
从大安看，合作社+贫困户、督查问效、“千名干部驻百村进万户”百日行动做得比较好。合作社+贫困户方面，成立了2277个农民专业合作社，建立物权抵押、利益联接等机制，带动贫困户6677户、14498人。督查问效方面，成立了由3名市级领导任组长的督查组，从严传导工作压力，调整4名工作不力的乡镇党委书记，召回17名“挂名式”驻村第一书记。“千名干部驻百村进万村”百日行动方面，在当前各项工作收口的时候，组织1000余名机关干部深入村屯，开展数据核查、全面督查、整改问题、服务群众等工作，充分体现了对扶贫工作的重视程度和工作力度。大安存在的主要问题：一是信息录入不认真。从大数据平台录入信息看，舍力镇有3个村、100多贫困户，联系电话竟然是1个号码。舍力镇民合村约有一半贫困户没有联系电话。烧锅镇富田村抽查了10户贫困户，有一半是空号。这么集中的问题，肯定不是贫困户的问题，就是有关领导重视程度不够、基层工作人员不负责任，甚至主观上害怕大数据平台随机调度。二是项目跟踪服务不到位。对于一些特色种养项目，同样存在大棚建完、牲畜给完，就没有持续技术指导和管理措施，部分养殖户由于缺乏相关经验和相应技术，项目没有达到预期收益。
总体上看，今年全市脱贫工作可以用“既有收获、也有不足”来形容。从收获看，据各县（市、区）汇报，今年减贫106579人，超额完成省下达任务的14.8%。全市共筹措扶贫资金92亿元。其中，本级财政投入3.25亿元，金融融资53.45亿元，社会扶贫资金1.94亿元，均超出预期目标。“三保障”各项任务均达到国家和省规定的标准。其中，危房改造完成16938户，占全市危房总数43%，超额完成省下达的任务。三年看首年，按照目前工作推进态势，市委对顺利完成脱贫攻坚任务，很有信心。从不足看，通过这次督查，在产业脱贫、政策落地等方面还存在一些问题，甚至相当突出。盘点全年工作，主要体现出六个方面特点。一是产业脱贫取得较好成效，但项目建设存在短平快、小散弱的问题。以产业项目全覆盖为目标，一年来，全市围绕自建自营、合作经营、托管经营、合作社+贫困户、龙头企业+贫困户5种模式，累计带动贫困人口21万人次，形成收益0.88亿元，贫困人口人均增收440元。由于今年是脱贫攻坚的第一年，需要一些当期增收的项目。因此，目前上的项目主要是围绕种、养和小规模农产品加工，这些项目总体看，质量不高、规模过小、带富能力不足，缺少大项目，缺少可持续项目。通过入户调查，通过产业脱贫项目带动，贫困户人均增收洮北和大安是410元，镇赉是430元，洮南是450元，通榆是480元，长效增收不容乐观。个别的地方，项目覆盖仍没有完全到位。二是政策体系不断完善，但基层落实存在不到位的问题。对照省里的N计划，我市先后出台了大病兜底、危房改造等政策，而且在省里政策基础上有了新的突破。特别是大病兜底救助政策，央视新闻联播进行了报道。其他行业扶贫计划也都和省里进行了全面对接，起到了支撑全市扶贫的作用。但这些政策到了县级层面，存在着宣传不到位，群众知晓率低等问题，群众没有完全享受到政策优惠；出现了容易落实的就抓一抓、不容易落实的就推一推的苗头，甚至打折扣、搞变通，影响了政策效果。比如大病兜 ……（未完，全文共9622字，当前仅显示2628字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市脱贫攻坚领导小组扩大会议上的讲话》）