干部学习讲稿：我国的生态安全问题及解决思路

目录/提纲：……
一、生态安全问题的含义和特征
（一）生态安全的定义
（二）生态安全的特征
（二）生态安全的特征
1、整体性
2、综合性
3、区域性
4、动态性
5、战略性
二、为什么要把生态安全纳入国家安全体系
三、怎么维护国家生态安全
四、以兰州大气污染治理为例：生态安全治理
（一）观念转变是前提：国家治理能力现代化的要求
（二）_是基础：从法律规则到工作机制
（三）重点突破：出台专项治理方案
（四）制度治污：五大机制创新
……
干部学习讲稿：我国的生态安全问题及解决思路
张学博
_党校政法部副教授
各位学员，上午好！今天我们围绕生态安全问题和大家做一个探讨。
课程前言
在课程开始，我们分享三段前言。第一段是从_到今天，_一直强调要统筹国际国内两个大局，整合对内、对外事务。国j-a全委员会从决定成立到正式落地，我们说最大的决策背景就是大安全管的建立。我们看到在_上一个重大的机构，就是国j-a全委员会，由__同志担任_会的主席。
在2014年4月15日，_同志就指出，当前我国国j-a全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国j-a全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条_国j-a全道路。什么意思呢？也就是说，在今天这个历史时期，国j-a全的内涵和外因，比历史上任何一个时期都要复杂和丰富，所以我们在观念上要有认识。
第二段话就是_同志用十分精炼的语言，对于总体的国j-a全关进行了概括，也就是我们通常说的，七十一个字。“既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。”那么我们可以看到，在新的这种总体国j-a全观里面，生态安全实际上就涉及到这里面的非传统安全问
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状态，这是一种静态的。第二个方面就是人与自然的环境，如果用中国的传统文化的观点来说，就是人与自然的这种关系是否和谐，它能否满足人类的需要。
所以我国在2000年发布的_生态环境保护的纲要中间，第一次明确的提出了维护国家生态环境安全。
在_报告里面，明确的把生态文明写入了报告，作为五位一体的思路首先提出，在_全会又把生态安全作为总体的国j-a全关的重要环节提出来，这是生态安全的定义。
（二）生态安全的特征
（二）生态安全的特征。生态安全包括两个方面的内容，它就表现为以下几个重要的特征：
1、整体性。我们说生态安全问题和我们传统的政治安全、经济、文化安全等等，表现为一个民主国家在一个区域内的这样一种特征。生态安全表现为一种整体性、系统性，局部生态环境的破坏，可能引发全局的生态问题，甚至会导致整个国家和民族的生存条件受到威胁。我们以中国为例，在中国历史上每次黄河改道，就会对整个的国j-a全产生重大影响，实际上在中国的农业文明里面，每一次大的生态危机就有可能导致_的灭亡，比如在明朝每次发大水，就有可能对_构成威胁，带来的这种天灾，就会产生重大危机，这是第一个整体性，它是一个连锁的反应。
2、综合性。影响生态安全的因素有很多，这些因素相互作用、相互依存，使得生态安全的维护显得尤为复杂，也就我们说生态安全的问题有可能是自然环境自己造成，我们讲，这个世界上有很多生物之间它会产生基因突变，对生物本身产生问题，但是更多的问题，是人类的经济社会发展中带来的，人类在战争等等重大的社会事件或者自身发展的需要，对于环境进行了大量的破坏。比如说我们在大跃进时期，对于大办钢厂，对于森林，包括湖泊大量的破坏，对生态安全就造成了重大影响，所以影响生态安全的因素有很多，这种复杂性使得生态安全的维护，显得尤其复杂。
3、区域性。生态安全尽管呈现出整体性，但是在不同的地区，不同的对象，生态安全的影响因素和表现形式也不一样。比如说，在中国的东部地区，东部地区有生态安全问题，表现为往往与东岸沿海地带，跟海外有关。比如说飓风、台风、龙卷风。在西部地区，青海——青藏高原，主要是表现为植被形态被破坏。在西北地区的草原地带又不一样，比如说：沙化的问题。所以，在不同的地区，不同的对象，生态安全的影响因素表现形式完全不同。
4、动态性。生态安全它会随着影响因素的发展，在不同时期表现出不同的状态。我们说在传统社会里，主要的一个水灾，我们说一个长江，一个黄河，围绕这两条河，对于传统中国社会来说，就是两个重大自然灾害，明朝的财政力量，主要就是修河堤。但是，到了今天，我们说水灾虽然严重，但是也在今年——2016年，南方的大水，虽然在历史上是较高水位，但是由于预防得当，并没有出现大的问题，相反是在北方——河北地区，反而出现了一些突发事件。但是，今天更为突出的可能是我们说空气质量污染、大气污染，比如贯穿中国大中城市的雾霾问题，这是我们说的动态性。
5、战略性。因为生态安全关系国计民生，关系经济社会的可持续发展。我们可能今天损害的只是森林，明天就是破坏了整个环境，因为生态环境之间是一个互相影响的过程，而且它体现为一种代际的代价，比如说这一代的作为影响了下一代，我们今天的钢铁工业或者高能耗，上一代的高能耗企业对于空气的污染，它不是立竿见影，它是一个缓慢的过程，机动车的排放，它会在后面逐渐的对这个生态形成恶化，比如水资源的浪费，对于土地、空气都会产生影响，所以这是我们说生态安全呈现出战略性。那么这是我们讲的第一个问题，就是生态安全的含义和特征。
二、为什么要把生态安全纳入国j-a全体系
接下来，我们讲一下第二个问题，就是为什么要把生态安全纳入国j-a全体系。我们说_讲的，必须在总体的国j-a全体系中来看待这个问题，为什么呢？
首先来说，将生态安全纳入国j-a全体系是推进国家治理体系，和治理能力现代化、实现国家长治久安的迫切要求。对于促进经济社会可持续发展，加快生态文明建设具有重要意义、深入影响。也就是生态安全是推进国家治理体系和治理能力现代化的一个迫切要求。从根本上来说，生态的安全问题也是一个国家治理能力不足的问题，我们很多的研究的发现，伦敦的雾霾，在19世纪末20世纪初的雾霾十分严重，比我们今天_要严重的多，但是它是什么时候解决了雾霾呢？它是随着英国的现代化的完成以及它的法制建设的推进，包括它的第三产业结构的调整，第三产业占到整个它的经济的一半以上，逐步完成的这样一个体系。这些案例都足以说明了生态安全它是一个国家治理能力现代化的一个相伴随的产物，能否解决生态安全问题绝不是一个简单的经济社会问题。
具体来说，第一点我们说为什么要把生态安全纳入总体安全？它是协调经济社会发展的客观要求。总体上来说，我们必须承认，资源环境与生态恶化的趋势尚未得到逆转，而且呈现严重趋势，从我们接触看，我们亲身经历的大气雾霾，就在2014年，_市委曾经表态说，我们要在三年之内，把_的大气雾霾降到多少多少比例以下，但是今天我们看，目前来看，形势非常严峻，_雾霾相比2014年应该说有所改善，但是远没有达到老百姓所期望的这个程度。资源环境还有我们讲的，水资源的破坏，土壤的破坏，这种资源环境的恶化趋势没有得到根本扭转，生态安全 ……（未完，全文共11808字，当前仅显示2809字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：我国的生态安全问题及解决思路》）