市委组织部长在全市党建工作会议上的讲话

市委组织部长在全市党建工作会议上的讲话提纲

同志们：

这次会议是经市委同意召开的。会议的主要任务是，传达贯彻省委党建和组织工作会议精神，对下一步工作进行安排和部署。*月*日，**书记在市委常委（扩大）会上，对省委会议精神专门进行了集中传达学习。刚才，**同志传达了省委有关会议和文件精神，请大家下去后进一步学习消化、认真抓好贯彻落实。下面，我就如何贯彻落实省委这些会议精神再讲几点意见。

一、关于农村基层党建工作

中央、省委以专项会议研究部署农村基层党建工作，近年来还是第一次。为什么如此重视农村党建工作？我想，主要是因为农村基层党建工作还存在一些问题，与发展要求和发展形势不相适应。在全国农村基层党建工作会议上，刘云山同志指出，一些地方对农村基层党组织要不要发挥领导核心作用、怎样发挥领导核心作用，存在着认识上的偏差；有的农村基层党组织作用被弱化、虚化甚至边缘化，有组织没力量、有其名无其实，连正常的活动和工作都难以开展；有的带头人“说话没人听、办事没人跟”，有的基层干部作风不正、漠视群众，甚至违法违纪；有的党员缺乏必要的觉悟和正气、“党员没有党员的样子”。省委**书记在全省农村党建工作会议上也指出，农村基层党建工作还存在不少突出问题，有的村党组织软弱涣散，不能很好地发挥战斗堡垒作用；有的基层党员干部党性不强、作风不正，侵害农民合法权益的事件时有发生；一些地方农民党员年龄偏大、文化程度偏低、带头致富和带领群众共同
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略984字，正式会员可完整阅读）……　
服务体系、完善服务制度，增强农村党组织的向心力。三是切实担负起推动农村改革发展稳定的责任。加强农村基层党组织建设，必须始终坚持围绕推动农村改革发展稳定来推进，着力解决“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的问题，努力使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合中心工作的需要。四是切实加强对村级各种组织的统一领导。我们党是执政党，党是领导一切的。对各类组织进行领导，是党组织的重要职责。必须明确，在村级各类组织中，党组织始终居于领导核心地位，不管农村经济社会结构如何变化、经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱；必须明确村民自治是党领导下的自治，不能脱离党组织的领导，更不能把村民自治与党的领导割裂开来、对立起来。必须明确，村各类组织都要在党组织的统一领导下，依照法律和各自章程开展工作，确保党组织真正站在“前台”、居于一线。

第二，要解决好农村基层组织的体系建设问题。在全省农村党建工作会议上，**书记提出，要建立以基层党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的乡村社会治理体系。就我市而言，当前最紧要的任务是抓紧建立村务监督委员会。村务监督委员会在浙江已探索10多年，实践证明，村务监督委员会是对村党组织领导核心地位的加强，是对村民自治制度的完善，是农村基层组织运行机制的创新，有利于从源头上遏制发生在农民群众身边的不正之风和腐败问题，有利于促进农村的和谐稳定。

根据浙江的经验做法，在村“两委”换届中，我们要求同步选举产生村务监督委员会。到目前为止，绝大多数村的监委会都已产生，并按照统一的标准要求进行了挂牌。下一步的主要工作任务是明确职能定位、理顺运行机制，让村务监督委员会真正发挥作用，防止出现有名无实、机构空设的问题。做好这项工作，必须要把握好三点：一要准确把握村务监督委员会的工作定位。建立村务监督委员会，目的是加强对村务决策、执行、公开的监督，推进基层民主管理，保障村民管理自己事务的合法权益。加强村务监督，是村级工作运行机制的创新，不是村管理_的变革，村务监督委员会的各项工作都要在党的领导下进行，不能与党的领导割裂开来、对立起来，更不能与村党组织、村委会搞成“三驾马车”。二要明确村务监督委员会的工作职责。主要职责是监督村民会议和村民代表会议决议的执行情况，监督村委会等村级组织依法履行职责的情况。具体做好“六个加强”，即加强村务决策监督，加强村务公开监督，加强村级资源、资产、资金管理监督，加强工程项目建设监督，加强惠农政策措施落实监督，加强耕地保护、土地流转监督。三要完善村务监督委员会工作机制。要探索建立村务情况分析、监督报告、评议考核等制度机制，推动村务监督委员会有效开展工作。

第三，要解决好基层党建工作中的突出问题。加强和改进农村基层党建工作，必须强化问题意识和问题导向，抓住制约农村基层党建工作的主要矛盾，拿出管用的措施，突出矛盾和薄弱环节，以重点难点问题的突破带动整体工作水平的提升。

一是创新完善基层党组织设置。要围绕消除“空白点”着力提高基层党组织的覆盖率，加大在专业合作组织、产业链上建立党组织的力度，努力实现党的组织和党的工作全覆盖。要围绕有效运转调整党组织设置，该建立党委的建立党委，该建立党总支的建立党总支，该重新划分党支部的重新划分，要探索和推广“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织的模式，防止简单地一并了之或一撤了之，避免出现支部管党委、“小马拉大车”的现象。

二是持续整顿软弱涣散党组织。经过三年的整顿转化，我市的**个三类村目前已全部实现了转化升级。下一步重点是要抓好巩固提高，每年按一定比例倒排后进村，年年部署、年年排查，形成常态化工作机制。要继续深化“五个一”千村帮联行动，把组织整顿和纪律整顿结合起来，把治软和治贫结合起来，把输血和造血结合起来，努力使后进村面貌有一个根本改观。在这里，我想特别强调的是，在软弱涣散党组织整顿工作中，存在着重视两头、忽视中间的问题，一部分二类村没人管、没人抓，工作停滞不前，需要引起我们的重视。

村“两委”换届结束后，各地要对换届工作进行认真总结，特别是对换届中暴露出来的问题，要进行深入剖析，找准原因，在今后的工作中加以改进。要组织好村“两委”新老班子的工作交接，组织开展新任村干部的大轮训。要做好建章立制工作，重点建立完善村务公开制度。要厘清村党组织、村委会、村务监督委员会的工作定位、职能职责，抓好党组织领导下的基层_建设。

三是加强农村基层党组织带头人队伍建设。党支部有个好带头人，支部就坚强、事业就发展、群众就满意，这是多年实践经验的总结。一些村经济落后、民生困难、社会矛盾长期积累，根源在党组织作用没有发挥好，主要是没有一个好的带头人。加强村党组织带头人队伍建设，必须创新工作举措，着力抓好“选、育、管、用”四个环节。目前，村“两委”换届工作已近尾声，接下来的主要任务就是对“两委”干部的“育、管、用”。“育”主要是通过加强培训，着力解决不会干、干不好问题。“管”主要是通过建立健全村干部目标考核、坐班值班 ……（未完，全文共11620字，当前仅显示2764字，请阅读下面提示信息。收藏《市委组织部长在全市党建工作会议上的讲话》）