全区脱贫攻坚专项实施方案汇编（共35项）

目录/提纲：……
一、目标任务
二、工作重点
（一）明确实施对象
（二）编制光伏扶贫项目方案
（三）组织光伏扶贫项目实施
（四）跟进监管服务
三、保障措施
（一）强化资金筹措
（二）强化电网服务
（三）简化项目审批
（四）创新工作模式
四、组织保障
（一）建立健全协同推进机制
（二）进一步明确部门工作职责
（三）加强考核监督
（四）营造良好舆论环境
一、目标任务
1、集中攻坚期（2016—2018年）
2、巩固提高期（2019—2020年）
二、工作重点
4、加大对贫困家庭的致富技能培训
5、全体党员全体师生动手参与扶贫
6、大力弘扬扶贫济困的传统美德
三、措施保障
1、强化领导责任制
2、严格考核督查问责
3、建立全区教育扶贫开发指挥部
一、工作目标
二、重点任务
（一）组建科技指导人员队伍
（二）开展农业科技服务
（三）推进农业科技园区结对帮扶
（四）培养优秀农业科技人才
三、保障措施
（一）加强组织领导
（二）明确责任分工
（三）加大资金投入
（四）强化政策激励
一、目标任务
二、工作重点
（一）强化社会救助，兜住民生底线
（二）推进社区建设，提升社区功能
（三）加强防灾减灾，减少因灾致贫
（四）动员社会组织，推行志愿服务
（五）发挥慈善作用，引导社会参与
（六）发展养老服务，健全关爱体系
（七）实行军……
全区脱贫攻坚专项实施方案汇编（共35项）

目录：
1、**区光伏扶贫实施方案 1
2、区经信局2016年脱贫攻坚实施方案 6
3、**区教育扶贫实施方案 7
4、**区科技扶贫实施方案 10
5、**区民政扶贫实施方案 13
6、**区财政扶贫实施方案 18
7、**区就业与社会保障扶贫实施方案 24
8、**市国土资源局**分局扶贫实施方案 29
9、**区住房城乡建设扶贫实施方案 32
10、**区交通扶贫实施方案 34
11、**区水利局扶贫攻坚实施方案 37
12、**区农业扶贫实施方案 41
13、**区林业扶贫实施方案 45
14、**区畜牧扶贫实施方案 50
15、**区商务扶贫实施方案 55
16、**区文化扶贫实施方案 58
17、**区健康扶贫实施方案 60
18、**区体育健身扶贫实施方案 67
19、**区旅游局脱贫攻坚专项实施方案 70
20、**区金融扶贫实施方案 73
21、中国农业银行****支行金融扶贫工作方案 78
21、**农商行**支行精准扶贫攻坚专项实施方案 84
22、**区残疾人联合会扶贫实施方案 89
23、国网山东省电力公司**市**区供电公司扶贫实施方案 92
24、**市**区工商联扶贫实施方案 97
25、**区委组织部扶贫实施方案 99
26、**区宣传扶贫实施方案 102
27、区直机关党工委脱贫攻坚专项实施方案 105
28、**区环保扶贫实施方案 106
29、**区司法局脱贫攻坚专项实施方案 108
30、**区供销合作社联合社关于精准扶贫、脱贫工作实施方案 110
31、**区烟业扶贫实施方案 113
32、**区就业与社会保障扶贫实施方案 115
33、共青团**区委扶贫实施方案 120
34、**区妇联脱贫攻坚实施方案 123
35、**区统计扶贫实施方案 127

**区光伏扶贫实施方案
一、目标任务
按照“市级统筹、县负总责，突出重点、分步实施，政策扶持、合力推进”的总体思路，建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多途径相结合的资金筹措机制，大力推进光伏扶贫项目实施，有效增加贫困村集体经济收入和贫困户家庭收入，加快扶贫对象脱贫致富步伐，充分发挥光伏扶贫的产业带动作用和社会综合效益。
鼓励有条件的街道、开发区积极开展光伏扶贫项目建设。实施对象主要为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的扶贫工作重点村；二是无劳动能力（无劳动能力指60岁以上老人和16岁以下未成年人以及因病因伤致残丧失劳动能力的_）、无资源、无稳定收入来源的建档立卡贫困户。2016年至2017年，通过2年集中组织开展光伏扶贫项目，力争符合条件的扶贫工作重点村都能够通过实施光伏扶贫项目增收致富。
二、工作重点
实施光伏扶贫的街道、开发区，在确保精准扶贫、精准脱贫的前提下，要结合本地实际，因地制宜推进光伏扶贫项目建设。既鼓励采取整村推进的方式，利用贫困村、贫困户屋顶和庭院空闲地建设分布式光伏发电项目，收益直接归贫困村或贫困户所有；也鼓励利用荒坡滩涂等未利用土地、农业大棚或设施农业等建设集中式光伏电站，土地租金、投资入股等收益统筹用于贫困村或贫困户脱贫致富。
（一）明确实施对象。在充分尊重贫困村、贫困户意愿的基础上，按照贫困村和贫困户自愿申报、村民代表大会评议公示、街道审核、区级审批的程序,优选纳入光伏扶贫范围的贫困村、贫困户。确定参与项目的贫困村、贫困户必须按照公开公正公平原则，严格标准条件，严守筛选程序，严禁弄虚作假和套取扶贫资金行为。
（二）编制光伏扶贫项目方案。依据本地建档立卡贫困户的基本情况、电力消纳状况、建设场址、贫困户屋顶等资源利用条件，组织编制本地光伏扶贫项目具体实施方案。实施方案应明确光伏扶贫项目的建设规模与布局、建设模式、融资方案，收益分配、项目运维等，落实用地、规划、电网接入等建设条件，并具体到年度建设计划上，增强工作的针对性和可操作性。
（三）组织光伏扶贫项目实施。坚持公开透明的原则，通过招标等方式确定本地光伏扶贫项目建设主体，按照实施方案组织建设光伏扶贫项目。光伏扶贫项目须采购使用技术先进、经过国家检测认证机构认证的产品和设备，工程建设主体须具备足够的资金实力、施工与运营经验、技术与管理能力等。对光伏扶贫项目中的永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。光伏扶贫项目应避让规划区内林地，确需占用林地的，依法依规办理征收占用林地审批手续。项目建设主体要负责做好光伏扶贫项目的设计、建设、安装及运行维护等工作。
（四）跟进监管服务。统筹建立光伏扶贫项目监管机制，研究制定光伏扶贫项目管理办法，对光伏扶贫项目招标建设、竣工验收、运营维护等全过程进行指导、监管和服务，保障工程建设进度和质量，切实发挥最大效益。
三、保障措施
（一）强化资金筹措。实施光伏扶贫工程的街道、开发区，要建立健全政府补助、社会帮扶、金融支持、帮扶单位和用户出资等多途径相结合的资金筹措机制。切块到街道的产业扶贫发展资金，各街道可结合实际，因地制宜用于光伏扶贫项目，确保专款专用。要拓宽渠道，积极争取上级光伏扶贫项目建设资金，用好金融机构中长期低息贷款和小额扶贫贷款特别是“富民农户贷”，鼓励各级帮包单位积极筹措资金，统筹用于贫困村、贫困户光伏扶贫项目建设。鼓励和支持各类企业参与光伏扶贫项目，对积极参与光伏扶贫的企业，区发改局在安排光伏电站规模等方面给予重点支持。
（二）强化电网服务。发改局和供电公司要积极完成农村电网发展规划，统筹协调农村电网建设改造和光伏扶贫项目实施。供电公司要结合正在组织实施的新一轮农村电网改造升级工程，加大重点扶贫贫困村资金和项目投入，超前开展影响光伏扶贫项目并网的公共电网改造，确保光伏扶贫项目接网部分建成后即可并网，做到电网改造升级与光伏扶贫项目同步建设、同步实施。要及时出具并网接入意见，优化系统调度运行，优先保障接纳所发电量，并按期结算电费、转付补贴。
（三）简化项目审批。发改局要按照行政审批制度改革和简政放权的有关要求，建立绿色通道，简化光伏扶贫项目管理程序。对于依托自有建（构）筑物或附近设施建设的分布式光伏扶贫项目，由区供电公司统一协调并网条件后，按简便登记形式代理办理备案管理手续；对于集中光伏扶贫电站项目，按属地原则实行属地备案管理，缩短办理时限，提高工作效率。
（四）创新工作模式。积极创新光伏扶贫模式，鼓励和支持有条
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略4253字，正式会员可完整阅读）……　
副组长、业务科室扶贫联络员为成员的区科技局科技扶贫领导小组，及时完成市科技局、区扶贫办的各项扶贫工作。做好与各街道扶贫办公室的协调，区、街道紧密配合，形成整体合力。
（二）明确责任分工。区科技局负责研究、制定区年度科技扶贫工作方案，统筹落实科技扶贫任务。积极组织涉农科技型企业参加农业新技术、新成果推介会，对重点村和科技指导人员建档立卡，建立科技扶贫工作推进台账，每年对全区科技扶贫工作进行总结。各街道积极做好配合工作，及时提出下辖重点村相应技术需求，抓好科技扶贫各项任务措施的落实。
（三）加大资金投入。从2016年开始，区应用技术研究与开发资金适度向科技扶贫工作倾斜，加快农业重大关键技术攻关。积极组织涉农科技型企业以产学研合作或自主方式，申报国家、省、市科技计划项目，争取资金扶持。做好扶贫物资精准发放，帮助贫困户尽早脱贫致富。
（四）强化政策激励。积极引导和扶持科技指导人员通过技术入股、收益分红等形式开展创业性指导服务，其兼职收入归个人所有。优先安排科技指导人员和科技扶贫专家服务团成员承担区应用技术研究与开发项目，支持在重点村开展新品种、新技术集成应用和示范推广。
（牵头编制部门：区科技局）

**区民政扶贫实施方案
一、目标任务
1.实现农村低保与扶贫开发政策有效衔接。年内全区农村低保标准全部不低于省定扶贫标准线，实现农村低保标准和省定扶贫线“两线合一”，对农村贫困人口应保尽保。农村低保补助水平占农村低保标准的比例达到60%以上。
2.提高农村特困人员供养水平。通过政府直接投资、吸引社会资本等方式，鼓励有条件的街道建设区域性中心敬老院。根据群众意愿，两年内实现符合集中供养条件的农村特困人员集中供养，逐步改善居家分散供养条件。
3.努力减少因病致贫、因病返贫。加大医疗救助力度，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范畴。救助对象政策范围内住院自负费用救助比例全部达到70%以上。2016年底前实行医疗救助“一站式”即时结算。
二、工作重点
（一）强化社会救助，兜住民生底线
1.精准核定农村低保对象。低保对象实行动态管理，做到“应保尽保、应退则退”。依托**市居民家庭经济状况核对平台，对全区所有在保家庭定期进行核对，新申请低保家庭全部纳入核对程序办理，作为享受低保救助的重要依据。低保家庭在区政府网站、民政网站进行长期公示。
2.全面落实农村低保政策。落实好《国务院社会救助暂行办法》《山东省社会救助办法》《**市社会救助办法（试行）》等政策，新增低保家庭按照申请、审核、审批程序，经市居民家庭经济状况核对平台核对后，将所有符合条件的贫困人口全部纳入低保范围。加强农村低保制度与扶贫开发政策的衔接，年内实现农村低保标准和省定扶贫标准线“两线合一”。　
3.完善医疗临时救助制度。加大医疗救助和临时救助力度，年内把农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范畴。按照城乡医疗救助有关规定，对符合救助条件的农村贫困人口，按一档标准对其个人缴费部分予以全部资助。
4.提高特困人员供养水平。2016年，市福彩公益金投入167万元，对全区6处敬老院进行升级改造。逐步提高农村特困人员供养标准和水平。根据群众意愿，两年内实现符合集中供养条件的农村贫困人员集中供养。
（二）推进社区建设，提升社区功能
1.健全农村社区服务体系。积极推进农村社区服务中心建设三年行动计划，2016年改造提升农村社区服务设施4处。配合卫生部门，实施农村社区卫生室规范化建设三年行动计划。积极推进社区服务覆盖搬迁移民，做好脱贫人口的后续服务。
2.完善农村社区治理机制。把扶贫脱贫纳入城乡社区治理三年行动计划，依法保障贫困人口参加村民议事会、村民理事会、村民决策听证会、民主评议会等民主协商活动。选取2个农村社区进行“四社联动”试点，建立以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为依托的“四社联动”机制。
（三）加强防灾减灾，减少因灾致贫
1.加强防灾减灾宣传教育。开展全国“防灾减灾日”主题宣传、创建综合减灾示范社区等活动，增强主动防灾减灾意识，提升防灾避险能力，源头减少因灾致贫现象。
2.加大因灾致贫家庭救助力度。按照“专款专用、分类救助、重点施救”原则，对受灾的重灾户、贫困户等特殊_予以重点救助。
（四）动员社会组织，推行志愿服务
1.充分发挥社会组织作用。扩大社会组织孵化基地规模，培育发展公益慈善类、社区服务类社会组织。鼓励引导社会组织争取国家和省级公益活动项目，进村到户精准扶贫。
2.组织志愿者开展公益服务。发展壮大农村社区志愿服务队伍，广泛开展志愿服务活动。利用专业社工和义工资源，实行“双工联动”，引导其积极参与扶贫开发和脱贫援助。
（五）发挥慈善作用，引导社会参与
加大慈善救助力度。积极动员企业、社会组织和社会各界爱心人士开展捐赠、扶贫服务。在脱贫攻坚期内，“慈心一日捐”资金除定向捐赠外，原则全部用于扶贫脱贫。按照区扶贫办设立的扶贫项目，开展好扶贫慈善救助活动。
（六）发展养老服务，健全关爱体系
1.完善老年社会福利保障体系。优先扶持贫困村幸福院建设，实现服务全覆盖。落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和为困难老年人购买服务等制度，及时发放80周岁以上享受农村低保待遇的老年人高龄津贴和生活长期不能自理经济困难老年人护理补贴。
2.健全农村留守人员关爱服务机制。依托农村社区、农村幸福院和村级组织活动场所等，建立留守人员关爱服务中心，提供生活照料、家政保洁、精神慰藉等服务。落实孤儿和困境儿童基本生活保障、贫困家庭残疾儿童专项救助等制度，保障孤残儿童基本权益。继续实施“残疾儿童手术康复明天计划”和低保家庭先心病儿童免费手术。
（七）实行军地联动，推动共同参与
1.协调驻潍部队积极参与扶贫攻坚。开展军地“双帮扶”活动，每年确定一批贫困村和贫困农村优抚对象与驻潍部队结成帮扶对子。
2.全面落实优抚安置政策。开展“爱心献功臣”和困难优抚对象救助活动。扎实做好退役士兵培训工作，提高农村退役士兵就业创业能力。全面落实退役士兵自主就业创业优惠政策，鼓励引导退役士兵到农村贫困地区创新、创业。
（八）提供惠民服务，多措并举扶贫。全面落实基本殡葬服务费用由政府承担政策，减轻群众治丧负担。改进村级红白理事会，落实奖补政策，鼓励群众自主选择生态节地葬式葬法。对贫困地区公益性公墓建设实行政策资金双扶持。加大流浪乞讨人员生活救助力度，帮助其早日摆脱贫困、安居乐业。
（九）发挥社工作用，提振脱贫信心。开展专业社会工作服务，提供情感慰藉、心理疏导和教育培训，帮助其重拾生活信心。创新使用众筹方式，鼓励社会力量参与公益救助。根据贫困家庭情况设计针对性扶贫脱贫方案，帮助扶贫对象精准脱贫。指导专业社工组建教育帮扶小分队，对贫困户子女实施针对性教育。
（十）抓实包村联户，确保提前脱贫。多部门、多渠道筹集资金，进行基础设施及群众文化娱乐活动场所的改造提升，加大项目扶贫力度，利用好扶贫资金，协同街道搞好光伏发电扶贫项目。扶持成立合作社，采取集体、个人入股方式，开发致富项目。积极推荐有劳动能力的贫困人员到合适岗位务工。
三、措施保障
（一）强化脱贫攻坚领导责任制。成立由主要领导任组长，局领导班子其他成员为副组长，机关各科室和相关直属事业单位主要负责人为成员的脱贫攻坚领导小组。领导小组办公室设在社会救助科，具体负责脱贫攻坚的目标确定、项目协调、资金落实、组织动员、监督考核等工作。严格落实“一把手”负责制，局领导小组与各单位签订脱贫攻坚责任书，确保精准脱贫工作责任落实到行动中、体现在成效上。
（二）以务实作风保障脱贫攻坚。自觉践行党的群众路线，切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。创新服务方式，完善领导班子成员联系基层、联系困难群众制度。每名领导干部、每个科室每月到基层调研时间不少于一周。加强扶贫资金使用和政策执行的监管，严肃查处违纪违规问题，坚决杜绝侵占扶贫资金搞政绩工程和形象工程。
（三）严格扶贫考核督查问责。建立最严格的脱贫攻坚目标考核制、一把手负责制和问责制，将扶贫开发工作纳入全区民政工作重点，研究制定扶贫脱贫工作责任清单。对扶贫开发推诿扯皮和不作为、慢作为、乱作为的，严肃追究责任，坚决打赢脱贫攻坚战。
（牵头编制部门：区民政局）


**区财政扶贫实施方案
一、目标要求
2016-2018年，围绕充分发挥财政投入导向作用，改革创新、主动作为。积极优化支出结构，着力压减一般性支出，大幅增加专项扶贫资金投入，集中用于脱贫攻坚；不断完善政策措施，改进扶贫资金分配和使用方式，建立精准对接机制，确保“扶真贫、真扶贫、真脱贫”；着力加强资金监管，深化绩效考核结果运用，建立“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理机制，确保完成市委、市政府提出的“2018年贫困人口全部兜底脱贫”目标任务。
二、主要措施
（一）加大扶贫开发资金投入
1.加大财政专项扶贫投入。按照“精准扶贫、精准脱贫”方略，建立与扶贫任务相一致的专项扶贫投入机制，专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划。
2.支持设立扶贫发展基金。配合项目主管部门积极争取上级扶贫发展基金，重点投向扶贫任务重、基础薄弱的街道，支持发展特色产业、完善公益设施。
3.统筹整合行业扶贫资金。区财政会同行业主管部门，对除据实结算的普惠性资金以外的其他涉农资金，安排不低于20%的比例用于扶贫脱贫。
（二）深化产业扶贫引导带动
4.支持因地制宜发展特色产业。采取以奖代补、先建后补、贷款贴息、财政资金入股等方式，支持贫困地区、贫困户发展“农家乐”、特色采摘、农耕体验、休闲养生等乡村特色产业。统筹土地治理财政资金，将高标准农田建设与精准扶贫有机结合，通过采取农业综合开发措施，培育特色产业等，推动扶贫开发。
5.发挥新型农业经营主体带动作用。实施农业新型经营主体发展项目，鼓励农民合作社、农业龙头企业、农业社会化服务组织等承担扶贫责任，带动农村贫困户参与产业化经营，对“以企带村、以社带户”带动建档立卡贫困户脱贫的龙头企业和农民合作社给予支持。
6.实施倾斜性农业保险保费补贴政策。对省定贫困村中贫困户参加农业保险，保费自行承担部分由省财政按照50%比例进行补助，引导贫困户踊跃投保，降低农业灾害损失。
（三）支持贫困人口就业创业
7.促进贫困人口就业创业。实施农村扶贫“雨露计划”，对贫困户中未继续升学的初高中毕业生参加中高等职业教育，在校期间按照每人每年3000元标准进行补助，连续补助两年。结合促进就业创业资金，支持有转移就业意愿的贫困人口参加职业技能培训，确保贫困人口按规定享受职业培训补贴，提升就业创业技能。实施创业扶贫担保贷款政策，对吸纳贫困人员达到政策要求的企业，按规定给予不超过300万元的担保贷款，贷款期限不超过2年，财政按同期限基准利率的50%给予贴息。
8.支持开展农民培训。结合农民培训项目，选择部分贫困村开展科技扶贫，对贫困村科技带头人、示范户和农民合作社经营管理人员进行培训，增强其示范带动作用。对符合新型职业农民培训条件的贫困户进行培训，提升其科学种养水平和生产经营技能。
（四）完善教育脱贫和社保兜底政策
9.加大贫困家庭学生补助力度。对全市建档立卡农村家庭经济困难学生，从学前教育到高等教育实行资助全覆盖，学前教育政府助学金每生每年平均1200元；义务教育寄宿生生活费补助小学1000元、初中1250元，普通高中、中职国家助学金平均2000元；学前适龄儿童免收保教费，普通高中免收学杂费，中职教育免收学费。除助学金外，通过助学贷款贴息、风险补偿等方式，做好农村贫困家庭大学生救助工作，助学贷款额度本专科生每年8000元、研究生12000元，高校学生在读期间助学贷款利息由财政全额补贴。
10.实施残疾人大学生励志助学金制度。对当年被全日制普通高等院校和特殊高等院校录取的山东籍并持有残疾人证的大学专科及以上的残疾人大学生，省财政给予一次性资助，其中大专生4000元、本科生6000元、硕士研究生8000元、博士研究生10000元，以帮助残疾人大学生开展特殊适应性能力训练、日常康复训练、辅助器具适配和心理咨询求助等。
11.改善贫困地区教育条件。加大对贫困村“全面改薄”的支持力度，促进贫困村薄弱学校改善基本办学条件。加强学前教育发展，对贫困村新建、改扩建幼儿园以及现有幼儿园改善办学条件进行补助。对市、县、村级未成年人校外活动场所建设、运转、维护和活动开展项目进行资助，改善贫困地区办学理念，努力培育一批理念先进、功能完善、特色鲜明的未成年人校外活动场所。利用农发行、国开行贷款政策，积极采取PPP方式，多渠道筹集资金，缓解“大班额”问题。加大农村教师培训支持力度，教师培训经费重点向农村教师和校长倾斜，积极落实乡村教师支持计划，改变农村义务教育师资力量弱的现状。
12.完善贫困人口保障政策。推进低保线和扶贫线“两线合一”，2016年各县市区低保线全部达到或高于国家扶贫线，2018年达到省定扶贫线。加强贫困人口养老保障体系建设，将贫困人口全部纳入居民基本养老保险制度；优先扶持省定贫困村农村幸福院建设，改善贫困村养老服务条件；落实农村五保供养财政保障政策，将贫困村“三无”人员全部纳入特困人员供养范围。完善特殊贫困_保障政策，发挥财政杠杆作用，引导带动商业保险机构实施“银龄安康”工程，为60岁以上生活困难老年人购买意外伤害组合保险，实现对低保、特困、高龄等特殊_老年人全覆盖；加大残疾儿童免费康复救助力度，将具有康复希望的0-6岁残疾儿童全部纳入免费康复计划，支持残疾人家庭发展养殖产业脱贫。
13.加大贫困人口医疗救助力度。落实贫困人口参加居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，按规定落实医疗保险待遇，加大医疗救助和临时救助投入力度，支持进一步提高医疗救助和临时救助水平，减轻困难群众医疗费用负担，努力防止因病致贫、因病返贫。
（五）改善贫困地区基础设施条件
14.支持贫困地区生产生活条件改善。在小型农田水利重点县、农业综合开发、高标准基本农田、新增建设用地有偿使用费等资金安排上，帮助贫困村实施农田整治，改善灌排条件，加快建设旱涝保收田。配合做好农村旱厕改造工作，根据无害化卫生厕所改造计划着重向贫困村贫困户倾斜，推进贫困村生活环境整治。
15.实施农村饮水安全村内管网改造提升工程。采取先干后补、以奖代补等方式，支持提升改造农村饮水安全村内管网，对确需改造村内管网的省定贫困村，加大财政补助力度，进一步提高农村供水保证率和水质达标率。
16.加大村级公益事业建设投入力度。结合一事一议财政奖补资金，优先支持省定贫困村发展公益事业。统筹农村综合改革项目，“十三五”期间乡村连片整治项目重点向贫困村倾斜，优先改善贫困村居民生活环境。
17.支持贫困村文化建设。对贫困村开展公益电影放映、农家书屋书籍更新等丰富多彩的文化活动进行补助。对省定贫困村农村文化大院开展业务活动所需的设备购置，按照每个村5万元予以补助。结合科普示范工程实施，为省定贫困村每村安装一台数字播放终端，用于播放科技技术与技能、健康知识、科普常识和应急科普等节目，带领贫困村科普脱贫。
三、保障措施
（一）落实精准扶贫工作责任。区财政局配合区扶贫办等部门加强政策和业务指导，切实做好资金安排、绩效管理、检查监督等工作。探索有效途径，从资金分配上统筹整合、集中使用，从资金拨付上细化流程、跟踪管理，从政策实效上查找漏洞、建言献策，确保扶贫政策落实到位。对下达到贫困村、贫困户的专项扶贫资金，充分发挥乡镇党委政府、村两委以及驻村帮扶第一书记、驻村工作队的作用，通过与贫困户共同商量确定项目内容和扶持方式，研究制定项目实施方案，明确与每个贫困户的具体对接方式，确保资金落实贫困村、贫困户身上，真正做到“一户一策”。
（二）强化扶贫资金使用管理。按照《**区关于加强财政专项扶贫资金监管工作的实施意见》（寒贫办发〔2015〕15号）、《**区关于做好财政专项扶贫资金项目管理工作实施意见》（寒贫办字〔2015〕13号）等文件要求，落实扶贫资金管理责任。加强扶贫资金跟踪管理，及时掌握扶贫资金运行情况。探索政府购买服务方式引入第三方监督和绩效评价，建立“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理机制。加大监督检查力度，积极配合审计、监督部门做好审计和专项检查工作。严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，严肃查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违规违纪违法问题。
（三）加大扶贫工作宣传力度。深入挖掘精准扶贫亮点工作，充分利用内部信息报送、外部媒体宣传等渠道，做好扶贫政策、经验、典型事迹等工作宣传，动员社会力量参与，努力营造全社会协同推进脱贫攻坚的良好氛围。
（牵头编制部门：区财政局）

**区就业与社会保障扶贫实施方案
为切实做好就业和社会保障精准扶贫工作，根据是区委、区政府《关于精准扶贫精准脱贫坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神，特制定实施方案如下：
一、目标任务
2016-2017 年，实现“能转尽转”，帮助有条件有意愿的贫困农户每户转移就业1 人；实现“愿培尽培”，对劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的贫困人口开展免费培训；实现“应保尽保”，确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放，落实逐步提高基础养老金标准，适当提高贫困人口大病保险报销比例。2018年，全部兜底完成。2019-2020年，巩固提升脱贫攻坚成果，建立就业与社会保障脱贫攻坚工作长效机制，实现农村贫困人口更加充分就业，收入水平明显上升，社会保障更加全面。
二、主要措施
（一）开展转移就业扶贫行动
1、打造农村“扶贫车间”就地就近就业模式。鼓励利用街道、村集体闲置土地、房屋创办厂房式“扶贫车间”，或设置分散加工的居家式“扶贫车间”，组织农村贫困人口从事适合放在农村的农产品加工、手工工艺等生产活动或来料加工业务，发展“一村一品”特色产业，为农村贫困人口在家门口就业创造条件。对设立 “扶贫车间”的企业，可按规定享受扶贫创业担保贷款政策，对吸纳就业困难人员就业并签订劳动合同的，可按规定享受社会保险补贴和岗位补贴。
2、强化农村公益岗位托底安置。对持有残疾证或距享受社会养老保险待遇不足5 年的劳动年龄农村贫困人口，通过市场渠道确实难以实现就业的，可由政府开发公用设施维护、保洁保绿等农村公益性岗位,进行托底安置。对公益性岗位安置的农村贫困人口给予公益性岗位补贴，补贴标准根据实际工作时间，参照最低工资标准执行，补贴期限除对距享受社会养老保险待遇不足5年的贫困人员可延长至领取社会养老保险待遇外，其余人员最长不超过3 年。
3、开展就业伙伴结对帮扶活动。组织开展多形式的“送岗进村”、“送岗入户”结对帮扶活动，“一对一”、“一对多”定向开展就业扶贫，强化贫困村、劳务中介机构、用工企业、公共就业服务机构四方协作，打造定户动员、定向输出、定岗接收、定期跟踪“四定”有组织输出模式。筛选适合扶贫对象就业的工作岗位，加大岗位信息定向推送力度，实现村企“点对点”人岗对接。对易地搬迁的农村贫困人口，要优先保障其在当地平等享受就业创业政策和服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。
（二）开展助推创业扶贫行动
1、开展创业扶贫担保贷款贴息。对符合条件的自主创业贫困人口，提供创业扶贫担保贷款，按规定给予贴息。对积极吸纳贫困人口就业的生产经营主体，按招用符合申请创业担保贷款条件的人数，给予最高额度不超过300万元的创业扶贫担保贷款，按规定给予贴息。
2、加大创业扶持力度。鼓励有能力有意愿的劳动年龄内的农村贫困人口自主创业。区内创业孵化基地、创业园区应优先为农村贫困人口创业提供创业场所，给予一定期限的场地租赁费用减免。大力发展“淘宝村”，鼓励农村贫困人口通过电商创业。发挥创业大学作用，打造“创业导师+扶贫对象”的创业扶贫培训模式，提高农村贫困人口的创业意识、创业能力和创业成功率。
（三）开展精准培训扶贫行动
1、对劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的农村贫困人口实行免费培训项目清单制度，统筹组织各类培训资源，开展“订单式”培训，指导培训机构与农村贫困人口通过双选见面会等形式，根据其意愿和特点签订培训计划书，组织开展“技能培训田间课堂”、“培训大篷车下乡”等“短平快”式的职业技能培训。鼓励围绕乡村特色产业和家庭服务业发展，开展特色产业培训和家政品牌培训，提升农村贫困人口特别是农村妇女致富技能。
（四）开展全民参保扶贫行动
1、针对农村贫困人口，实施好全民参保登记计划。落实政府为缴费困难群众代缴养老保险费的政策，对重度残疾农村贫困居民，由政府全额代缴最低标准的养老保险费。确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放，逐步提高基础养老金标准；在居民医保参保缴费工作中，严格落实好领导责任和街道（开发区）的主体责任，人社部门协助做好居民医保基金的收缴工作。对符合条件的农村贫困人口参加居民基本医疗保险，由区政府按一档标准对其个人缴费部分予以补助。提高农村贫困人口大病保险报销比例，大病保险起付标准减半，医疗费用每段补偿比例提高 5%，最高支付限额从 2016 年起提高到每年 50 万元。
2、做好异地搬迁贫困人口的社会保障工作。认真做好异地搬迁农村贫困人口的居民养老、医疗保险关系转移接续工作，确保异地贫困人口在原参保地的参保年限累计计算，实现保障权益随参保居民流动转移，保障个人权益不受损害。
三、保障机制
（一）组织领导机制。把脱贫攻坚作为重大政治任务，加强组织领导，建立工作机制。区人力资源和社会保障局成立精准扶贫工作小组，就业办和社保中心要明确专人负责，层层落实责任，做好协同配合。
（二）信息统计机制。建立精准扶贫台账，对劳动年龄内的农村贫困人口逐一核查，精准识别，做到贫困人口的基本情况清、就业创业需求清、培训意愿清、社会保障状况清、帮扶措施清，动态管理，脱贫销号。
（三）监督考核机制。科学制定就业和社会保障脱贫攻坚监督机制，定期调度，联合督导。严格监督考核，将扶贫工作列入重要考核内容，对于完不成扶贫任务的单位和科室取消评先树优资格。
（牵头编制部门：区人社局）

**市国土资源局**分局扶贫实施方案
一、目标任务
按照全市脱贫攻坚总体部署和《**市国土资源扶贫实施方案》，结合**实际，完成增减挂钩扶贫 ……（未完，全文共66418字，当前仅显示11947字，请阅读下面提示信息。收藏《全区脱贫攻坚专项实施方案汇编（共35项）》）