在全市“大快严”集中行动工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、2016年全市“大快严”集中行动工作成效明显
二、存在的问题
三、2017年集中行动的总体要求
（一）进一步提高思想认识
（二）进一步加强集中行动办公室力量配置和制度建设
（三）全力抓好“两体系”建设工作推进
（四）开展“一企一标准、一岗一清单”隐患精准化排查治理试点
（五）持续深化隐患排查整改和督查
（六）强化“打非治违”
（七）提高安全生产宣传力度，强化警示教育
……
在全市“大快严”集中行动工作会议上的讲话

同志们：
这次会议，主要是总结去年以来的全市安全生产“大快严”集中行动工作情况，传达省“大快严”集中行动工作会议精神，安排部署今年重点工作任务。刚才，洪军局长传达了省“大快严”集中行动工作会议精神，请大家认真学习借鉴。下面，我就做好2017年集中行动重点工作，在全市持续深入推进“大快严”集中行动，讲三点意见。
一、2016年全市“大快严”集中行动工作成效明显
“大快严”集中行动开展以来，全市各级各部门认真贯彻落实市委、市政府和省政府安委会的安排部署，紧紧围绕遏制重特大事故这个关键，扎实推进安全生产风险分级_和隐患排查治理双重预防机制建设，严厉打击安全生产非法违法行为，各项工作取得显著成效，集中行动得到了上下充分肯定。主要体现在以下四个方面：一是第一次全面摸清了全市生产经营单位底数。全市共摸排生产经营单位70998家，其中企业16710家，事业单位601家，个体经济组织53681家，逐一明确了属地监管政府、行业管理和专业监管部门，实现了“一县区一册”“一镇街一册”“一行业一册”，为加强监管提供了基础数据。二是执法检查力度不断加大。去年以来，组织开展了落实企业主体责任专项执法检查、县区之间异地互查和安全生产大检查活
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，很多工作没有落到实处。二是机构建设不到位。集中行动力度层层递减情况比较普遍，有的县区只在安监局内部加挂集中行动办公室牌子，没有专人办公；集中行动办公室兼职现象严重，人员不专心、不专业，严重阻碍工作开展。三是严格执法落实不到位。没有严格执行逢检查必执法的要求。执法检查存在偏软偏松的现象。年初会议我反复讲，今年要彻底转变监管方式，把握安监部门作为监督执法部门的本质定位，以严格执法倒逼企业落实主体责任。大家可以认真学习新修订的《山东省安全生产条例》第五章第四十二条规定，发现企业在机构人员、费用提取、风险分级_、现场带班等方面存在问题，要责令限期改正，可处1-5万元罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5-10万元罚款，对相关责任人员处1-2万元的罚款。有的县区工作出现了“大快严”工作松动滑坡，工作制度落实不到位，工作机制流于形式，存在报表上报不及时、数据统计不真实等问题，被动应付现象严重。四是“两个体系”建设进展缓慢。企业风险排查辨识不细致不全面，存在的风险没有全部辨识出来，该有的防范措施没有跟上。特别是在省级标杆企业创建方面，我市12家标杆企业普遍存在工作不实、创建水平不高、在同行业企业中示范效应低等问题。五是企业主体责任落实不到位。一些企业仍然存有等靠思想和侥幸心理，不查不动、不督不改，安全生产规章制度形同虚设，与实际运行“两张皮”，管理方式粗放，安全生产投入严重不足。
三、2017年集中行动的总体要求
今年是党的十九大的召开之年，是推进安全生产领域改革发展的起步之年，是实施安全生产“十三五”规划的关键之年，各级各部门要全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神，牢固树立“以人为本、生命至上”的安全观，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续以“大快严”集中行动为总抓手，着力推进安全生产执法、“两体系”建设、重点领域专项治理，着力提升依法监管能力和全社会整体安全水平，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，为党的十九大、省第十一次党代会的胜利召开和全市经济社会发展创造安全稳定的环境。主要做好以下七个方面的工作。
（一）进一步提高思想认识。省政府安委会决定将集中行动延期至2018年底，各级要进一步统一思想，主动向党委、政府汇报好省、市关于集中行动的部署，争取政府领导对工作的理解和支持。要充分认识集中行动的重要性、持续性、长期性，坚决克服懈怠思想、等靠思想、应付思想，既要长远谋划、从长计议，又要立足当前，脚踏实地，做好打持久战的准备。要充分利用好集中行动这个总抓手，使之成为推动工作的“利器”，制定具体方案，明确工作职责，强化责任担当，协调统筹推进重点工作，主动作为，真抓实干，确保集中行动力度不减，态势不变，工作不断深化。
（二）进一步加强集中行动办公室力量配置和制度建设。各县区要把集中行动办公室摆在突出位置，制定保障措施，全力维护正常运转，充分发挥其综合协调、督导调度、宣传总结等职能，避免成为“空壳子”。一是强化组织机构保障。市里根据工作实际，新增了体系推进组和危化品组，各县区集中行动办公室要参照市里的配置，完善机构设置，与市里实现对口衔接，上下一心，提高运转效率。要明确各小组职责分工，既要独立运行，也要协调配合。二是强化人员经费保障。要继续充实工作力量，配齐、配强各工作人员。要将集中行动所需经费统筹预算，争取财政支持，保障必要支出，确保满足工作需要。三是严格落实工作制度。今年，市集中行动办公室在原有制度的基础上，新增了挂牌督办制度，将对集中行动中存在的突出问题，实施挂牌督办，重点攻坚；对进展缓慢、工作不力的予以通报批评，并纳入对该县区政府年度安全生产目标责任考核中，强化考核奖惩，确保工作成效。各县区要进一步制定完善并严格执行相关工作制度，及时上报有关数据，提高数据的真实性，杜绝弄虚作假。要进一步增强工作的整体性和协调性，加强与市集中行动办公室的沟通，紧跟市里的步伐，切实强化过程管理，按时保质完成各项工作任务。
（三）全力抓好“两体系”建设工作推进。“两体系”建设是由过去被动防事故向主动防隐患的转变，是实现安全生产关口前移的重要载体和抓手。要通过隐患排查减少存量隐患，通过风险_预防产生新的隐患。今年着重抓好以下工作：一是将“两体系”建设情况纳入2017年度对县区政府安全生产考核和乡镇、企业两个量化管理考核。今年，我们将对考核细则和量化管理标准重新进行修订，加大“两体系”建设考核 ……（未完，全文共6830字，当前仅显示2398字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市“大快严”集中行动工作会议上的讲话》）