市人大常委会关于全市简政放权工作的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、工作成效
一是方便了群众
二是提高了行政效能
三是推动了政府职能转变
四是增强了县级自主发展能力
三、存在问题
1、“错放、空房、放虚不放实，放的不彻底”问题比较突出
2、县（市、区）对接不到位
4、与省上部门的衔接不到位
5、主管部门铜篮作用不强
四、几点建议
……
某某市人大常委会 关于全市简政放权工作的调研报告

为全面了解全市简政放权工作，推动全市各级政府加快转变职能，建设服务型政府，2013年12月23日至2014年1月23日，市人大常委会组成六个调研组，由六位副主任带队，选取市发改委、民政局、公安局等12个下放事项较多的部门，深入到10个县（市、区）及高新区、经开区，采取听取汇报、查看资料，走访群众、座谈交流等形式，就12个部门下放的管理事项落实到位及运行情况，逐项进行调研。总体上看，下放的管理事项大部分落实到位，运行良好，取得了积极成效，但也存在一些亟待解决的问题。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
2012年以来，市政府共向县（市、区）下放经济社会管理事项715项（其中审批事项141项），市政府向社会组织转移职能49项。 我们这次调研选取的12个市级部门共下放208项，占下放总数量的29%。这208项中，目前县上已承接落实194项，没有落实的共14项。分部门看，市发改委下放事项45项，落实45项；市民政局下放事项28项，落实28项；市人社局下放事项28项，落实28项；市工商局下放事项7项，落实7项；市公安局下放事项4
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去缩短了十多天。
二是提高了行政效能。市县两级简化审批环节，规范工作程序，公开办事流程，创新工作机制，进一步提高了行政效能。市发改委将中省节能减排专项资金申报等37个项目申报权限前移至县级，减少了审批环节，基层呈报的材料少了，人财物的消耗明显下降。**县积极探索简政放权、集约审批、阳光运作的新路子，在全市率先建成县级党务政务服务中心，中心进驻部门24个，入驻审批服务事项293项，进驻AB岗工作人员110人，并在全县10个镇设立便民服务中心、168个村设立便民服务点，形成了上下联动、层级清晰、覆盖城乡的党务政务服务体系，降低了行政成本，方便了群众办事。
三是推动了政府职能转变。简政放权工作的推进，进一步理顺了政府与社会、与企业的管理，明确了市县两级政府的事权与责任。**县设立人民之家便民平台，集行政许可审批、要素资源配置、行政效能监察和社会公共服务于一体，39个县级部门和服务单位共设立55个便民窗口，为群众提供146项行政审批事项，让服务对象只进一扇门，只找一个人，不出一个厅，办完所有手续。至2014年1月5日，**人民之家为群众办理各类事项65517件。市住建局利用“某某市住房和城乡建设网”平台，全面公开建设工程施工许可证核发、物业管理三级资质审批等七项行政审批的办事流程、办理期限，同时提供可下载的资料、电子表格等，既方便了企业和群众办事，又提高了工作效能。
四是增强了县级自主发展能力。下放经济社会管理权限，激发了市场活力，赋予县级更多自主发展权力，促进了县域经济发展。**县积极承接73项下放的行政审批（许可）事项，取消51项县级行政事业性收费，简化优化流程16个，公开全县28个部门的204项行政审批事项，促进了非公经济加快发展。
2013年，**县新增中小企业277户、个体工商户1885户，新培育限额以上商贸流通企业18户，非公经济增加值完成58亿元，占到GDP的一半。高新区以简政放权工作为契机，出资3000万元设立科技创新和人才发展专项资金，加快高新技术的消化、吸收和人才引进工作，鼓励支持各类市场主体提升自主创新能力，企业发展转型升级步伐明显加快。
三、存在问题
1、“错放、空房、放虚不放实，放的不彻底”问题比较突出。“错放”就是把按照法律法规规定应由市级职能部门行使的权力下放给县级对应部门，而省上部门审批或许可却需市上初审。市司法局下放的4项司法鉴定管理类项目，属于省级司法行政机关，设区的市级司法行政机关只有受委托才能以委托机关名义行使行政职权，不存在下放问题。“空放”就是把依法应由县级部门行使的权力作为下放权力。市发改委下方的多项权限、市人社局、民政局下放的20多项权限、市交通局农村公路管理方面的10项许可（审批）依法均属县上的权利，只能算还权予县上。“放虚不放实”就是有的部门只下防复杂的、管理责任大的，“含权量”较高的仍然留在手中。“放的不彻底”就是有个别部门下放权力后，仍然自行审批或许可。我们分析其主要原因是一些部门对下放事项没有召开局务会（党组会）认真审查研究，存在着“凑凑数”的问题。
2、县（市、区）对接不到位。从承接下放权限或转移职能的主体看，大多数县级政府及其部门反映，一些专业性强的权力下放后，由于县上缺乏人员特别是专业技术人才，缺乏必要的设备和场所，且对有关标准规程和政策还把握不准，难以很好承接。绝大多数县（市、区）尚未把能下放到镇办的权力完全下放。经开区反映，受管理_、机构、人员的制约，无法承接下放事项。一些部门放权后，存在“一放了之”的问题，具体表现为与县级相应部门对接不够、缺乏培训指导、监管不严等。
3、全市社会中介组织发展不快、实力不强，有能力承接政府转移职能的社会组织较少。
4、与省上部门的衔接不到位。简政放权工作相关部门与省级有关部门沟通协调不够，导致程序迭加，影响工作效率。县城城镇污水、垃圾、供水基础设施项目的核准审批下放到县级政府，但在申报争取资金时，中省有关部门不认可县级立项文件。
5、主管部门铜篮作用不强。牵头负责简政放权的市法制办为市政府办公室内设机构，级格低、人员少，面对量大 ……（未完，全文共4353字，当前仅显示2199字，请阅读下面提示信息。收藏《市人大常委会关于全市简政放权工作的调研报告》）