乡镇脱贫攻坚基本保障实施方案

目录/提纲：……
一、基本情况
二、目标任务
三、工作重点
（一）创新基层组织设置
1、扩大党组织覆盖
2、延伸党组织工作触角
3、支持村民委员会履职
4、实施软弱涣散党组织集中整顿
（二）建强基层服务队伍
1、建强村党组织书记队伍
2、优化村第一书记队伍
3、建强致富带头人队伍
4、建强村民组长队伍
5、建强农村党员队伍
（三）完善农村服务阵地
1、新建修缮活动场所
2、完善活动场所功能
3、加强活动场所规范管理
（四）整合各类扶贫资源
1、加强帮扶工作力量
2、结好精准扶贫对子
3、整合部门帮扶
（五）壮大村级集体经济
1、开发集体资源“破零”
2、盘活集体资产“破零”
3、依托区位服务“破零”
4、旅游开发创收“破零”
5、政府扶持攻坚“破零”
6、加强村集体“三资”监管
（六）强化金融支撑
1、规范化管理运行互助资金
2、指导农户用活专项贷款
（七）教育引导群众参与
1、深化党员创业带富
2、开展远程教育培训
（八）建立健全服务机制
1、健全经费保障机制
2、健全民主管理机制
3、健全监督制约机制
四、保障措施
（一）强化党建责任
（二）强化宣传引导
（三）强化督查考核
……
**镇脱贫攻坚基本保障实施方案

为扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作，如期实现全镇脱贫攻坚目标，按照全县脱贫攻坚推进会议的部署要求，结合全镇基本服务保障实际，制定本实施方案。
一、基本情况
**镇位于庄浪县中部，是全县政治、经济、文化中心，省道庄华、庄静公路纵横穿境而过，即将开建的平天、庄静高速公路交汇连接，贯穿全境，通村公路硬化率达100%，交通便利，区位优势明显。全镇行政区域总面积74.28平方公里，其中耕地面积50247亩，现辖18个村112个社，截止2016年底有农业人口8371户35958人，农民人均可支配收入7183.7元。有建档立卡贫困村6个，贫困人口1654户6690人，贫困发生率为19.32%。2014年至2016年底，累计脱贫贫困人口742户3277人，其中2014年脱贫215户997人，2015年脱贫359户1607人，2016年脱贫168户673人，困面从2013年的19.32%下降到10.4%。脱贫回退133户556人，现有未脱贫贫困人口1045户4179人。
二、目标任务
紧紧围绕加快扶贫
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关农民专业合作社组建党组织，有效服务和带动群众致富。
2、延伸党组织工作触角。在各村建立村级青年、妇女、民兵、志愿者等群团组织，完善党建带群团组织建设、群团组织建设服务党建的机制。强化群团组织的社会功能，鼓励和引导农村青年、妇女、民兵、志愿者积极参与农村脱贫攻坚、就业创业等惠民活动，发挥群团组织在推动脱贫攻坚中的积极作用。
3、支持村民委员会履职。严格按照程序步骤，依法依规指导各村选举村民代表和村民委员会。监督村民委员会依照法律规定，认真履行自我管理、自我教育、自我服务的职责，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。指导村民委员会建立完善《村规民约》，不断提高依法自治水平。
4、实施软弱涣散党组织集中整顿。以强化班子建设、健全完善制度、解决突出问题为重点，着力提升农村基层党组织建设水平。把软弱涣散党组织村和矛盾复杂村作为重点整顿对象，登记造册、建立台账，明确整改目标、时限和领导责任。实行领导帮包、部门结对、政策倾斜等制度，实现配强一个班子、培养一支队伍、找准一条路子、建立一套制度、解决一些问题。
（二）建强基层服务队伍
1、建强村党组织书记队伍。注重从各村致富带头人、复转军人、大学生村官中培养选拔各村党支部书记。加强对各村党支部书记的培训，确保各村党组织书记、村委会主任每人每年集中培训时间不少于7天。建立在任村干部报酬定期增长机制，按时足额发放村干部报酬。选配一批政治过硬、素质过高的正式干部到村担任村党支部第一书记，切实发挥他们在推动脱贫攻坚中的作用。
2、优化村第一书记队伍。把第一书记工作作为扶贫攻坚的“牛鼻子”项目，精准开展第一书记抓党建促脱贫工作。精准选派，优先选派有农村工作和经验的干部，做脱贫攻坚重点村和软弱涣散党组织村全覆盖、率先脱贫。加强管理，每月驻村时间不少于20 天，建立通报召回制度，对工作不尽责、能力不胜任、群众不满意的干部，由原单位召回，并在一定范围内通报。
3、建强致富带头人队伍。充分利用各种扶贫资金和贴息贷款，扶持各村致富带头人创办农民专业合作社、小微企业等经济实体，在技术、财政、人才等方面对致富带头人予以扶持。加大致富带头人的培训，把致富带头人吸收为入党积极分子或接收为预备党员，把党员致富带头人选进村班子，把村班子中的致富带头人培养成支书。
4、建强村民组长队伍。选好配强各村村民组长。加强业务培训、教育引导和管理考核，切实发挥村民组长宣传员、信息员、调解员、管理员、服务员、监督员“六大员”职责的作用。按时发放各村村民组长报酬，并建立增长机制，充分调动村民组长积极性。
5、建强农村党员队伍。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求，严把各村党员入口关。在各村每年一般发展党员1名以上，优化各村党员年龄结构和知识结构。实施党员素质提升工程，加大对各村党员教育培训力度，切实发挥党员在脱贫攻坚中的带头作用。
（三）完善农村服务阵地
1、新建修缮活动场所。每年对活动场所情况进行一次排查，若因征地拆迁、地质灾害、自然损毁等原因造成无活动场所或活动场所存在安全隐患，纳入新建或修缮计划，力争到2019年实现村级组织活动场所面积2000平方米以上。采取财政预算、部门支持、社会帮助等方式，多渠道筹措活动场所建设资金，整合资源投入活动场所建设。2017年计划新建柳咀村级阵地，并配套办公设备。2018年计划新建中川、何马村级阵地，并配套办公设备。2019年计划新建徐碾、李碾、东关、西关、贺庄村级阵地，并配套办公设备。
2、完善活动场所功能。巩固现有活动场所服务功能，按照“十个一”要求，加强活动场所基础设施建设，特别是建好完善村级综合服务中心，完善基本办公设备和生活设施，把活动场所建成办公议事、党员群众活动、教育培训、服务群众的综合阵地。
3、加强活动场所规范管理。规范活动场所各类标牌、上墙制 ……（未完，全文共5934字，当前仅显示2084字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇脱贫攻坚基本保障实施方案》）