乡政财政运作面临危机

目录/提纲：……
一、将工作思路由管理型向服务型转变，从量的管理转向过程控制
二、将服务对象由行政事业单位转向以服务农业农村为中心
三、乡镇财政运作机制的变革必须纳入整个财政改革的大框架之中，并与建立公共财政相配套
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　　中国社会正处在经济迅速发展和市场机制转轨过程中，各种_的变革和利益分配格局的调整，无一不影响着现行乡镇财政的运作模式，并直接体现为乡镇财政职能弱化。由于市场分担，乡镇财政所承载的发展经济和服务地方事业发展的职责逐步淡化，事权逐步削弱。由此而引发的乡镇财政生存危机和大量的人员闲置已成为地方政府及社会各界普遍关注的焦点。
　　自上世纪八十年代以来，在乡镇财政运作二十多年的实践过程中，在组织财政收入，服务乡镇政府发挥职能及支持乡镇各项事业发展上，依靠自身努力和机制的不断创新而发挥着自已举足轻重和作用。即便是在今天，财政仍然凭借其管理资金的优势和无所不包的监控职能而在当今的乡镇这块舞台上显示其特殊地位，无可争议地成为乡镇政府的重要职能部门。但是，这种优势正随着社会的不断变革而逐步失去其过去的辉煌而形成潜在的危机。是适应？是创新？还是变革？本文试图如何从运作机制上剖析乡镇财政的生存危机及从制度创新上探求乡镇财政新的理财模式，希望引起社会各界及财政本身对现行乡镇财政运作机制的理性思考和建设性的探讨。
　　从现行的乡镇地位和经济发展状况看，随着市场机制运作的逐步成熟，财政独揽乡镇经济和事业发展所需的财力支持的单一渠道被打破，从而使部分职能让位于市场，这就必然导致新形势下乡镇财政如何定位的
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