农村税费改革的囚徒困境与化解策略

目录/提纲：……
一、农村税费改革面临“囚徒困境”
一是各级政府帮助解决二是乡村从农民那里解决
二是停止推进农村税费改革，维持乡村的正常运转
二、“囚徒困境”反映了税费改革的局限性
二是回避了核心制度的变迁
三是想改革，但是又不想对现有的经济政治_作伤筋动骨的创新
三是农村税费改革加重了多种田农户的负担
三、农村税费改革“囚徒困境”的治理策略
二是乡镇自治可以为其他的地方政府推进民主化提供经验
……
一、农村税费改革面临“囚徒困境”
　　农村税费改革的主要目的是减轻农民负担，规范农村税费制度。从改革试点地区来看，这一目标基本达到了。始料不及的是实现这一目标，带来了一个严重的问题，即乡村财政收支难以平衡。虽然⒈**年国家分别拿出亿、亿元来帮助乡村解决财政缺口。但是面对庞大的财政收支缺口，亿元的财政转移支付是杯水车薪。这就使乡村进入一个两难的境地，要么实现农村税费改革的减负目标，但是乡村不能维持正常运转；要么确保乡村正常运转，但是必须牺牲改革的目标。可以说是“压下葫芦起来瓢”，“按下了这头，翘起那头”。现在具体分析这些博弈情况。
　　假设一，乡村不能维持正常运转，显然不允许。因为在目前的_下，乡村两级组织是稳定农村，执行党和国家政策的主要组织，离开了这两级组织，许多事情将办不好，许多事情也办不了。所以乡村必须维持运转。
　　假设二，维持乡村财政运转，其财政收支缺口必须有资金弥补。其途径有二条，一是各级政府帮助解决；二是乡村从农民那里解决。从第一条途径看，各级政府的财力有限，无
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