基层社会治理困境与化解机制研究

目录/提纲：……
一、社会治理理论与基层社会治理困境
二、无锡市破解社区治理困境的积极探索
三、当前城市社区治理面临的主要问题
四、完善基层社会治理结构与运行机制
……
基层社会治理困境与化解机制研究
——无锡市创新社会管理_的调查与思考

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内容提要 随着单位人变为社会人，社会管理的重心转向基层社会。社会治理结构的转型面临多元治理主体发育不足，参与机制的缺乏，行政功能部分替代。如何避免基层治理的“过度行政化”和社会自组织的“边缘化”是当前面临的“两难困题”。为了化解治理困境，无锡市探索建立扁平化的社区管理服务模式，突破了政府行政管理与居民自治有效衔接的“瓶颈”，倒逼了社区工作方式从传统向现代的转变。当前，社区治理还面临着治理主体发展不均衡、居民自治机制不完善、利益表达诉求不通畅、财权和事权的不匹配、社区人才的建设滞后等问题和矛盾。要着力化解基层社会治理的困境，就必须进进一步改革完善社会治理结构，进一步完善居民自治机制，进一步完善利益诉求维护机制，进一步完善社会资源整合机制，进一步完善社区经费保障机制，进一步完善社区治理人才保障机制。
关键词 基层社会； 治理困境； 化解机制
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：JS-B046(2013)03-0053-07

　　　改革开放以来，随着单位_的逐步瓦解，单位人变为社会人，社会管理的重心转向基
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变。
　　　基层社会治理是以乡镇、村或城市的邻里社区为基本范围，直接面对社会和居民，依靠治理机制，发挥各种社会力量，共同解决社会公共问题的活动。从治理对象范围来看，包括农村基层治理和城镇基层治理两部分。伴随着城乡一体化和城镇化进程的推进，介于乡村和城镇社区之间的一种过渡型社区也将是一个重要的基层治理领域。基层作为社会治理的终端，在治理框架中处于“承上启下”地位，在治理实践中承担着多种角色和任务。在当代中国广泛而深刻的变革中，基层干部所面对的局面日益复杂，治理“结构之变”带来的“角色挑战”尤为严峻。本文研究的城市社区治理是指在城市社区中政府与非政府部门、辖区单位、社区自治组织甚至包括个人等多元治理主体，以社区为平台，广泛参与管理社区的公共事务，相互博弈、合作、妥协、消除分歧，以求社区资源最大合理化配置、利用的一种过程。社区治理的基本要素包括：治理主体（利益相关者）、治理客体(社区公共事务)、治理规则(社区成员认同的社区规范)、治理过程(社区治理是实体活动，表现为成员之间的合作互动行为)。社区治理结构，是指社区内的党组织、政府、居民委员会、营利组织、非营利组织和居民合作供给社区公共产品，优化社区秩序，推进社区持续发展的制度和运作机制。其核心是要解决社区治理主体和治理流程中存在的问题与矛盾。
　　　改革开放30多年来，中国的社会治理结构进行了深刻的变革，治理方式和过程发生了重大的变化。但是，中国社会治理模式的转型还面临着深层次的矛盾。总体上看来，中国治理的阻力和困难主要来自于国家与社会关系的失衡。由于中国没有经历一个社会与国家、政府相分离，形成自主化的过程，社会一开始就是融入国家的，强有力的行政系统极为有效的将整个国家组织起来，一元化的治理模式没有给其他治理主体和整合机制留下空间。这就导致当今中国社会发育严重不足，除政府以外的治理主体还极不成熟。尤其是一些人误解一元化政治结构与多元治理主体发育间存在着一定的“负相关”关系，由此产生的紧张感和相应的措施势必影响到多元主体的独立成长。我国社会治理结构的转型面临多元治理主体发育不足，参与机制的缺乏。这势必导致行政功能部分替代，即行政组织直接或间接地充当自治组织、非营利组织部分角色，其后果又必将导致社会自治能力得不到提升。如何避免基层治理的“过度行政化”和社会自组织的“边缘化”是当前面临的“两难困题”。
　　　当前，城市社区治理变革面临三个背景：一是城市社会结构发生了很大变化。越来越多的“单位人”变成“社会人”，原有的“自上而下”的垂直管理模式已不能完全适应群众日益多样化的诉求，政府管理面临着很大的挑战，经济_和社会管理_的变革必须同步推进。二是社会变革对政府职能转变提出了更高的要求。政府要实现从“管理型”向“服务型”转变，就要从传统的“自上而下”的垂直条线管理转为属地片区管理，把职能逐步下放到区、街道、社区的层面，在社区的层面上向老百姓提供更高层次、更加丰富的精细化服务。三是居民的服务需求和诉求更加多元。如果集中在某一个点上，就很难做到多层次、广覆盖地为居民提供不同需求的、及时有效的跟进和服务。在此背景下，城市社区治理遇到了一些压力与挑战。其主要表现在：一是政府管理重心加快下移，社区平台承载的各条线部门下沉的行政事务越来越多，社区不堪重负；二是各条线在社区的工作条自为战、各自为战、专人专网专机、资源分散，重复劳动或无效劳动多；三是社区工作人员绩效管理制度不健全，干与不干、干多干少、干好干坏一个样的现象较多，机关化办公明显。表现在社区党组织、居委会、社区事务工作站三驾马车的关系还未理顺；四是在社区的工作手段和方式较为传统。这些矛盾和问题的存在，直接或间接导致了社区工作的无序，降低了人、财、物和信息资源的配置效率，制约了社区服务管理综合效能的提升，难以满足社区居民日益增多的多元化、人性化、信息化和效能化服务管理需求。
　　　二、无锡市破解社区治理困境的积极探索
　　　2009年以来，为了化解城市社区治理中的困境，无锡市探索建立扁平化管理这种“减少管理层次、增大管理幅度、实现信息共享”科学、高效、灵活的社区管理服务模式，形成了基层社会治理的“无锡样本”，并被评为“全国社区管理和服务创新实验区”。
　　　1、_机制创新。为了理顺街道与社区的关系，无锡市积极推进街道_改革，相继出台了一系列政策性文件，不断推动街道职能转变和机构精简，按照“精简、统一、效能”的原则科学设置街道党工委和办事处的工作机构。街道党政机关按照职能归口设置综合办公室，其中党政办公室、社区事务工作办公室、社区综合治理办公室为必设机构。街道事业单位坚持分类改革，将行政管理职能划归行政机关；将生产经营性业务分离出来，引入市场，搞好转企改制，实行市场化运作；社区社会公益事业逐步引入竞争机制，通过项目招标、政府采购等方式，向经营实体或社会组织购买服务。鼓励发展多元化的社区社会化服务组织和居民新型合作组织，扶持社会力量兴办社区服务公益机构和经济实体，促进社区公益事业发展。积极探索将下沉到社区的公共事务和公共服务剥离出来，使社区从半行政性自治组织走向自治性组织，通过建立“行政事务受理中心”和“ ……（未完，全文共11645字，当前仅显示2770字，请阅读下面提示信息。收藏《基层社会治理困境与化解机制研究》）